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| 法律小小說-法感大考驗- 桂律師 | ||||
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個案法VS.措施性法律你搞的懂嗎？！(下)
 【動感分析】 依照上週的法感分析，比較完整的答案應該選擇(B)！首先，形成社會秩序的方式上，立法與行政到底有什麼決定性的不同呢？針對SARS疫情的防疫制定新法尚非不可，可以歸類為一種「措施性法律」（又稱「權宜性法律」），其是為了解決某種特殊狀態或因應暫存之問題所訂立之法律，其係針對特定之事務，而非針對個人所訂之權宜性措施性法律，(註1)此在目前憲法中並非違憲。 但若僅針對和平醫院之個案制定法律則顯有違背「個案法律禁止原則」之嫌，所謂「個案法律」，係指在規範程度上較措施性法律更為具體，而足以指涉到特定對象之法律，防制SARS條例本身固然是措施性法律，但是如果立法院是針對和平醫院的員工加以規範，則其指涉對象已經具體可以得出適用的特定對象，如此將變成一種「個案法律」。 該原則之出現在於，立法機關不可以個案性的法律限制行政機關的政策決定權限，法律的形式無法也不宜取代一切政治領域的政策決定權。防疫工作本身是一種行政政策，如何運作或如何進行，立法院可以以立法方式提供緊急時限制人權之工具，但是絕不可針對特定對象加以規範，蓋在目前的憲政體制下，立法院幾乎全然不負政務運作的建設性責任。 就本案而言，立法院所制訂的法律內容若僅單純要求行政院「獎勵」或「懲罰」和平醫院落跑員工，而非授權在某些範圍、條件下，行政機關始可獎勵、懲罰防制SARS有功過之人員，則此類法律完全抹殺行政院的政策形成空間，將行政院矮化為立法院的「行政局」，而構成「形式的濫用」（以法律代替決議），恐有違憲之虞。 換言之，立法院對於任何政策若都可以不斷地以作成「個案」法律的方式，則行政機關根本無需做出總體施政計畫，直接由立法機關不斷的形成政策，行政機關僅需執行即可。但此顯然有誤，立法機關的角色應該是因為行政權之自主施政，而尤其代表人民監督行政權之作為，並提供行政權施政所需之法治工具。
下星期桂律師要介紹一題法律考試中「點播率」超高，並且非常重要的題目，所有準備考試的同學們拭目以待！ |
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