大法官解釋 釋字第763號 |
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| 公佈日期：2018/05/04 |
| 解釋爭點 |
| 土地法第219條第1項未規定主管機關就其徵收之土地，應定期通知原土地所有權人土地之後續使用情形，致其無從於充分資訊下，行使收回權，是否不符憲法要求之正當行政程序，而有違憲法第15條保障人民財產權之意旨？ |
| [15] 參照Christian von Ceolin, Auskunftsansprüche der Medien gegenüber Bundesbehörden, in: Geis/Winkler/Bickenbach (Hrsg.), Von der Kultur der Verfassung, Festschrift für Friedhelm Hufen zum 70. Geburtstag, München: Beck, 2015, S.429. [16] 消滅時效中斷的目的在排除時效進行中所生對權利人的不利益，使已經過的時效期間歸於無效，重新起算。參照施啟揚，民法總則，台北：作者發行，2011年10月8版3刷，頁400-401。 [17] 時效不完成，對於已經過的期間仍然有效，時效僅於障礙事由終止後的一段期間內不完成。此項期間在性質上並非原時效期間之再進行，而係將時效期間酌予延長適當期間，並於此項期間經過後時效始告完成。參照施啟揚，前揭書，頁409。 [18] 時效的停止在立法例上有廣義與狹義兩種，廣義的停止乃時效進行中遇有一定障礙事由時均得停止進行；狹義的停止則僅在時效將完成時遇有一定障礙事由時，始予停止。後一種情形稱為消滅時效的不完成，我國民法採此種制度。民法上消滅時效不完成的事由，有1.天災或其他不可避免的事變，2.遺產繼承人或管理人未定，3.法定代理人的欠缺，4.法定代理關係的存續，5.婚姻關係的存續。參照施啟揚，同註[15]前揭書，頁404-408。 [19] 參照李惠宗，同註[4]前揭書，頁378。 [20] 本院釋字第474號解釋，認時效中斷及不完成，於相關法律未有規定前，亦應類推適用民法之規定。 [21] 德國建設法第102條第2項第 1段及第2段規定，回復徵收之申請，應於該請求權發生起二年內向主管徵收機關提出。民法第206條準用之。（Der Antrag auf Rückenteignung ist binnen zwei Jahren seit Entstehung des Anspruchs bei der zuständigen Enteignungsbehörde einzureichen. § 206 des Bürgerlichen Gesetzbuchs gilt entsprechend.） [22] 例如德國巴伐利亞邦補償義務之徵收法（Bayerisches Gesetz über die entschädigungspflichtige Enteignung; BayEG）（BayRS III S. 601）第16條第3項規定，回復徵收之申請，最遲於使用期間屆滿後二年向徵收機關提出。民法第206條及第209條準用之。（Der Antrag auf Rückenteignung ist spätestens zwei Jahre nach Ablauf der Verwendungsfrist bei der Enteignungsbehörde einzureichen. §§ 206 und 209 des Bürgerlichen Gesetzbuchs gelten entsprechend.） 例如下薩克森邦徵收法（Niedersächsisches Enteignungsgesetz (NEG)）第44條第2項規定，回復徵收之申請，於請求權成立後二年內向徵收機關提出，並有準用民法請求權消滅時效不完成之類似規定。（Der Antrag auf Rückenteignung ist binnen zwei Jahren nach Entstehung des Anspruchs bei der Enteignungsbehörde zu stellen.）例如北萊茵西發利亞徵收及補償法（Gesetz über Enteignung und Entschädigung für das Land Nordrhein-Westfalen）第42條第3項規定，亦有準用民法請求權消滅時效不完成之類似規定。（§ 42 EG NW）。在我國民法並未有類似規定，未來可探討採納類似規定之可行性。 [23] 例如德國布蘭登堡邦1992年10月19日徵收法（Enteignungsgesetz des Landes Brandenburg（EntGBbg））第42條第3項第1段規定，回復徵收之申請，於請求權成立後二年內向徵收機關提出；於徵收目的放棄時，自原所有權人之知悉時起算該期間。（Der Antrag auf Rückenteignung ist binnen zwei Jahren seit Entstehung des Anspruchs bei der Enteignungsbehörde einzureichen; bei Aufgabe des Enteignungszwecks beginnt die Frist mit Kenntniserlangung durch den früheren Eigentümer.） [24] 日本土地收用法第106條第3項明定，如土地之價格（時價）較權利取得裁決所定權利取得時期之價格顯著高漲時，徵收土地之現所有權人得以訴訟請求增加買回時之應給付金額。參照陳明燦，土地徵收失效及收回被徵收土地爭議問題之研究，司法院行政訴訟及懲戒廳委託行政訴訟土地事件專題研究計畫案，98年12月28日印製，頁60。 [25] 參照陳立夫，前揭研究報告書，頁59-60。相關日本土地收用法之中譯，參照葉百修譯，日本土地收用法（經社法規譯介叢書051），行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組出版，民國78年，頁65-66。 [26] 參照葉百修，同註[7]前揭書，頁348。 [27] 行政程序法第96條第1項第6款規定，行政處分以書面為之者，應記載下列事項︰六、表明其為行政處分之意旨及不服行政處分之救濟方法、期間及其受理機關。 [28] 都市計畫法第83條（徵收土地之使用）規定：「依本法規定徵收之土地，其使用期限，應依照其呈經核准之計畫期限辦理，不受土地法第二百十九條之限制。（第1項）不依照核准計畫期限使用者，原土地所有權人得照原徵收價額收回其土地。（第2項）」 |
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