大法官解釋 釋字第803號 |
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| 公佈日期：2021/05/07 |
| 解釋爭點 |
| 1、槍砲彈藥刀械管制條例第20條第1項規定，原住民未經許可，製造、運輸或持有獵槍，供作生活工具之用者，以自製者為限，始能免除刑罰，且不及於空氣槍，是否符合法律明確性原則？有無牴觸憲法比例原則？ 2、103年6月10日修正發布之槍砲彈藥刀械許可及管理辦法第2條第3款，就「自製獵槍」之定義規定，是否規範不足，而違反憲法保障人民生命權、身體權，以及憲法增修條文第10條第11項、第12項前段規定保障原住民從事狩獵活動之文化權利之意旨？ 3、野生動物保育法第21條之1第1項規定所稱之傳統文化，是否包含非營利性自用之情形？ 4、野生動物保育法第21條之1第2項前段規定，獵捕、宰殺或利用野生動物之行為，須事先經主管機關核准，以及原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法第4條第3項及第4項第4款規定有關申請期限及程序、申請書應記載事項中動物種類及數量部分，是否違反憲法比例原則？ |
| 目前已經成立之獵人協會以及自治團體等，應朝此方向努力，推動兼具生態觀察、登山探險與野外求生之活動，可以鼓勵成長於都市或平地之青少年參加，以培養其冒險犯難、吃苦耐勞、野外求生及觀察野生動物之精神及能力，尤其是充滿了神秘性、冒險性與知識性的高山暗夜野生動物觀察之旅，對於喜歡冒險的下一代應具吸引力。本席相信，狩獵文化轉型為觀察、研究、兼具保育與探險之旅遊活動，可兼顧狩獵文化延續與生態保育。 【註腳】 [1] 前者為「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」（憲法增修條文第10條第11項）、原住民與部落人民公約及兩人權公約（公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約）；後者為「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」（同條文第2項）、生物多樣性公約等。 [2] 例如厄尼斯特‧湯普森‧西頓著，西頓動物記，衛城出版，2016年初版；廖鴻基，擱淺，收於其所著來自深海，晨星出版，2012年4月二版，頁134至162。 [3] 系爭規定三即野保法第21條之１第1項全文為：「（第1項）台灣原住民族基於其傳統文化、祭儀，而有獵捕、宰殺或利用野生動物之必要者，不受第17條第1項、第18條第1項及第19條第1項各款規定之限制。」系爭規定四即同條文第2項全文為：「前項獵捕、宰殺或利用野生動物之行為應經主管機關核准，其申請程序、獵捕方式、.動物之種類、數量、獵捕期間、區域及其他應遵循事項之辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」 [4] 系爭規定一即槍砲條例第20條第1項全文為：「原住民未經許可，製造、運輸或持有自製之獵槍、魚槍，或漁民未經許可，製造、運輸或持有自製之魚槍，供作生活工具之用者，處新臺幣2千元以上2萬元以下罰鍰，本條例有關刑罰之規定，不適用之。」另系爭規定二系有關自製獵槍之技術性定義，非本意見書論述範圍，故未引述條文。 [5] 參見張宏節，非法獵捕保育類野生動物判決之實證研究－以原住民文化抗辯為中心，法律扶助與社會，2018年9月，頁58。 [6] 張宏節，前揭文，頁64。 [7] 臺灣最後一筆野外雲豹的資料是1983年在一個原住民獵人的陷阱中發現了一隻已死亡的幼豹，參見台灣雲豹的悲歌。 原住民於清朝乾隆年間協助清兵平定林爽文事件後，有8名首領奉旨入京覲見，進貢給乾隆皇帝之貢單包括豹皮40張，見莊書發，故宮檔案與清代臺灣史研究(一)，文史哲出版社，108年4月初版，頁22、23。 [8] 參見裴家騏，臺灣的雲豹當年為什麼會消失？原文為「在臺灣除了雲豹以外，至少還造成（由古到今）：梅花鹿（17世紀）、石虎、水獺、黑熊、水鹿、穿山甲和狐蝠（1980年代）等動物滅絕或瀕臨絕種，而其中除了穿山甲和狐蝠可能是漢人所為（或比例比較高），其他的應該都是以原住民獵人為主力。所以說原住民狩獵沒有造成影響的說法是不正確的，正確的說法應該是:管理機制嚴重不足、搜刮式的商業性狩獵活動，對目標動物一定會造成傷害。或許原住民生計性狩獵的傳統慣習，對野生動物的影響確實不大，但無管理或管理不當的商業性狩獵一定會有影響。過去如此，未來也會如此。」 《主任專欄》台灣雲豹當年為什麼會消失？裴家騏／屏東科技大學野生動物保育研究所（最後瀏覽日期：2021年5月7日）。 [9] 參見王皇玉，建構以原住民為主體的狩獵規範：兼評王光祿之非常上訴案，載台大法學論叢第47卷第2期，頁850。 [10] 參見玉山國家公園管理處委託辦理「108-109年度玉山國家公園轄區內及周邊地區原住民族歲時祭儀利用野生動物現況調查計畫案」，民國109年，頁13、15。 [11] 參見鄭川如，由生存權、文化權而來的狩獵權－從美國最高法院判決談臺灣原住民的狩獵權、漁權，載第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集，行政院原住民委員會，頁340。 [12] 同註[11]，頁344。 [13] 參見Sami difference, Sweden’s reindeer-herding Sami take back control, The Economics, May 23rd. 2020, page 41. [14]參見黃永坤，脆弱卻舉足輕重的存在──熊鷹，2013年10月8日。 |
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