大法官解釋 釋字第797號 |
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| 公佈日期：2020/11/20 |
| 解釋爭點 |
| 行政程序法第74條關於寄存送達生效日之規定，是否違背憲法正當法律程序原則之要求？ |
| 解釋意見書 |
| 不同意見書： 大法官 詹森林 提出 109年11月20日 本號解釋宣告行政程序法第74條（下稱系爭規定）關於寄存送達於依法送達完畢時即生送達效力之程序規範，尚屬正當，與憲法正當法律程序原則之要求無違。本席不能同意，爰提出不同意見書。 一、本號解釋論理之商榷 本號解釋雖先揭示「法律之程序規範，應符合法治國之正當法律程序原則」、「國家機關所制定之程序規範，是否正當，而與憲法正當法律程序原則之要求無違，除考量憲法有無特別規定外，仍應依事物領域，視所涉及基本權利之種類、限制之強度及範圍、所欲追求之公共利益、決定機關之功能合適性、有無替代程序及各項可能程序之成本等因素，綜合考量而為認定」（解釋理由書第5段），但隨即指出：「行政文書之送達，係法定送達機關將應送達於當事人或其他關係人之文書，依有關送達規定，交付於應受送達人本人；於不能交付本人時，以其他方式使其知悉文書內容或居於可得知悉之地位，俾使行政行為發生法定效力，並利應受送達人決定是否為必要之行為，以保障其權益（本院釋字第667號解釋參照）。是行政文書送達之程序規範，如綜合考量前述各項因素而屬正當，即與憲法正當法律程序原則之要求無違。」（解釋理由書第6段） 本號解釋認為系爭規定不違反憲法正當程序原則，主要則係以「不問一般送達、補充送達或留置送達，均以使應受送達人可得知悉應受送達文書為發生送達效力之要件，作為前開送達方式之輔助、替代手段之寄存送達，亦使應受送達人處於可得知悉之地位，即為已足。」（解釋理由書第10段參照）為其論據。 惟應先注意者，寄存送達之前提為「不能依一般送達、補充送達及留置送達方式為送達」（參見系爭規定第1項），故寄存送達並非一般送達、補充送達及留置送達之補充、輔助手段，而係送達之最後手段[1]。 更應強調者，應受送達人是否知悉或可得知悉行政機關已對其發出行政文書，在一般送達、補充送達及留置送達之情形，與在寄存送達之情形，顯然不同。 在一般送達及補充送達，均係於應受送達人之住居所/所在地、事務所或營業所為之（參見行政程序法第72條第1項本文及第2項本文），或因送達人員在其他處所會晤應受送達人本人，而於該處所交付應送達之文書（參見行政程序法第72條第1項但書及第2項但書）；或雖不獲會晤應受送達人，但仍因會晤其有辨別事理能力之同居人、受雇人，或應送達處所之接收郵件人員，遂對該等人員付與應送達之文書（行政程序法第73條第1項參照）。因此，在一般送達及補充送達，應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員，就行政機關對應受送達人已發出行政文書一事，確屬知悉或可得知悉。 至於留置送達，則係因「應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕收領文書」，以致於「將文書留置於應送達處所」（行政程序法第73條第3項），故該應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員，就行政機關對應受送達人已發出行政文書一事，亦為知悉或可得知悉。 然而，在寄存送達，其前提為「送達，不能依前二條規定（即一般送達、補充送達及留置送達）為之」（參見系爭規定第1項）。換言之，不同於一般送達、補充送達及留置送達，在寄存送達之情形，應受送達人對於行政機關已對其發出行政文書一事，無從知悉，亦非可得而知[2]。此由系爭規定第1項就寄存送達之方式，明定為：「將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置」，即可明瞭。 準此，本號解釋所謂「不問一般送達、補充送達或留置送達，均以使應受送達人可得知悉應受送達文書為發生送達效力之要件，作為前開送達方式之輔助、替代手段之寄存送達，亦使應受送達人處於可得知悉之地位，即為已足」，即屬誤解。本號解釋以該誤解為依據，將寄存送達與一般送達、補充送達及留置送達等同看待，而認寄存送達之時，立即發生送達之效力。在論理上，顯待商榷[3]。 二、寄存送達何時發生效力，至少應為類型之區分，始符憲法正當程序要求 本號解釋雖正確指出：「行政程序法所規範之行政行為，有涉及行政機關依職權發動者，亦有依人民申請而為之者（行政程序法第34條及第35條規定參照）；⋯⋯是行政行為具有全面性、多元性之特徵，人民應受送達之行政文書所涉情形亦極為複雜，非可一概而論。各種類型行政文書之送達，不但可能與人民救濟期間之起算或行政程序之順利進行有關，亦攸關行政行為究竟自何時起合法發生效力（例如行政處分之生效時與公法上請求權時效之時效中斷時等），與提高行政效能以維護公共利益有密切關係。」（解釋理由書第9段） |
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