大法官解釋 釋字第781號 |
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| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 陸海空軍軍官士官服役條例第3條關於所用名詞定義；第26條第2項第1款及第2款關於變更軍官士官退除給與計算基準；第26條第3項及第46條第4項第1款，關於同條例施行後之過渡期間內，扣減受規範對象退除給與；第26條第4項關於最低保障金額、原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給；第29條第2項關於提高退休撫卹基金撥繳費用之基準；第34條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休俸或贍養金；第39條第1項前段關於退除給與得隨消費者物價指數調整；第46條第5項關於同條例施行後第11年返還優惠存款本金；第47條第3項關於年資補償金之計算與結清；第54條第2項關於每年節省之退撫經費支出，全數挹注退撫基金等規定，是否涉及違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、服公職權、工作權或平等權？ |
| 由上開我國賦稅負擔率甚低及國際投資淨資產部位甚鉅兩項資料可以了解，我國雖藏富於民，但賦稅負擔率卻不高，可適度增加具賦稅負擔能力富人之賦稅負擔，除得以增裕政府之收入，減輕政府之財政負擔，有能力依公務人員退休撫卹基金管理條例第8條及第3條第4款規定撥款補助公務人員退休撫卹基金之不足外，並得以適度平均社會財富。 （二）我國各級政府債務規模獲得控制，且與世界主要國家比較，我國國家負債占國內生產毛額（GDP）比率亦屬穩健，仍有舉債空間，以投入得以創造更多收益之投資，增益財政收入 106年度我國依國際貨幣基金發布之政府統計手冊計算一般政府負債新臺幣（下同）6兆6,723億元，占106年度國內生產毛額（GDP）比率（下稱負債比率）38.28%。與國際貨幣基金公布G20（20國集團）不含歐盟本體等19個國家比較，低於日本之237.6%、美國之105.2%、英國之87.5%、德國之63.9%等其中15個國家，僅高於印尼、土耳其、沙烏地阿拉伯及俄羅斯等4個國家，較105年度名次前進一名。另負債總額及負債比率分別較105年度之6兆8,554億元及39.97%減少1,831億元及1.69個百分點。顯示我國各級政府債務規模獲得控制，且與世界主要國家比較，我國國家負債占國內生產毛額（GDP）比率亦屬穩健。[47]依現行公共債務法規定，政府仍有舉債空間，[48]如有必要，亦可修正公共債務法適度提高政府舉債上限，以投入得以創造更多收益之投資，增益財政收入，而有能力於公務人員退休撫卹基金不足支付公務人員、公立學校教職員或軍官士官服務或服役期間已取得屬遞延薪資性質之退休金、退休俸或退伍金既得財產權時，依公務人員退休撫卹基金管理條例第8條及第3條第4款規定撥款補助。 七、多數OECD國家公務人員之最高退休所得替代率高於私部門人員之最高退休所得替代率，我國公務人員之最高退休所得替代率高於私部門人員之最高退休所得替代率，並非不合理 經濟合作及發展組織（OECD）國家，於2014年，除芬蘭、瑞典、盧森堡及荷蘭等4個社會福利高度發達之國家，其公部門人員之最高退休所得替代率與私部門人員之最高退休所得替代率相同，分別為55.8%、56%、76.8%、90.5%外，其他國家公部門人員之最高退休所得替代率均高於私部門人員之最高退休所得替代率，例如行政部門委任之代理人及推薦之鑑定人大篇幅引據之德國及美國，公部門人員之最高退休所得替代率與私部門人員之最高退休所得替代率，分別為71.8%：37.5%、86.9%：35.2%，英國公部門人員之最高退休所得替代率與私部門人員之最高退休所得替代率更分別為106.0%與21.6%（參見附表1）。[49]為使軍官及士官之職業生涯具吸引力，以吸納優秀人才進入國軍，並確保軍官士官超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家，愛護人民，[50]不以武裝力量為政爭之工具，[51]給予軍官及士官之退除給與所得替代率較私部門人員高，並非不合理。 【註腳】 [1] 公務人員退休撫卹基金管理委員會，軍職人員撥付占【佔】收繳比例趨勢圖。軍職人員撥付佔收繳比例趨勢圖（最後瀏覽日：108年8月23日。） [2] 中華民國107年6月21日修正公布除第26條、第37條、第45條、第46條自107年7月1日施行外，其餘條文，自107年6月23日施行之陸海空軍軍官士官服役條例第3條第4款規定： 「本條例用詞，定義如下：⋯⋯四、退除給與：指軍官、士官退伍除役時之給與，包含下列項目： （一）退伍金。（二）退休俸。（三）贍養金。（四）退除給與其他現金給與補償金。（五）政府撥付之退撫基金費用本息。（六）生活補助費。（七）勳獎章獎金。（八）身心障礙榮譽獎金。（九）優惠存款利息（以下簡稱優存利息）。」 [3] Palacios, Robert; Whitehouse, Edward. 2006. Civil-service pension schemes around the world (English). Social protection and labor discussion paper ; no. 0602. Washington, DC: World Bank Group. The World Bank , p7. Lastvisited: August 23, 2019 [4] 憲法第138條規定：「全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家，愛護人民。」 [5] OECD (2016), OECD Pensions Outlook 2016, OECD Publishing, Paris. OECD Pensions Outlook 2016, p178. Lastvisited: August 23, 2019. [6] 德國之完全由政府提撥基金用以支付公務人員退休給與之政府提撥制，實際上就是恩給制。 |
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