大法官解釋 釋字第781號 |
|---|
| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 陸海空軍軍官士官服役條例第3條關於所用名詞定義；第26條第2項第1款及第2款關於變更軍官士官退除給與計算基準；第26條第3項及第46條第4項第1款，關於同條例施行後之過渡期間內，扣減受規範對象退除給與；第26條第4項關於最低保障金額、原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給；第29條第2項關於提高退休撫卹基金撥繳費用之基準；第34條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休俸或贍養金；第39條第1項前段關於退除給與得隨消費者物價指數調整；第46條第5項關於同條例施行後第11年返還優惠存款本金；第47條第3項關於年資補償金之計算與結清；第54條第2項關於每年節省之退撫經費支出，全數挹注退撫基金等規定，是否涉及違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、服公職權、工作權或平等權？ |
| 解釋意見書 |
| 部分不同意見書： 大法官 吳陳鐶 提出 公務人員退休撫卹基金關於軍職人員部分100年至106年均入不敷出，支出、收入比，分別為107.28%、117.96%、141.08%、139.86%、147.39%、161.55%及177.86%。[1]無論原因係提撥費率不足、基金運用不善、軍官及士官退伍時間較早、國軍實施精實案離退人員大量增加或總體經濟環境不佳，均亟需改善，以免入不敷出之情況持續惡化。 依憲法保障人民服公職權與國家應尊重軍人對社會之貢獻對其退役後之就養予以保障規定、本院相關解釋之意旨及國家給予退伍軍官士官退除給與係屬將國家應給付軍官士官之薪資部分遞延至退伍時支付之性質，國家對於退伍之軍官及士官，無論係採恩給制或提撥基金制，均有義務給予適當之退除給與，以保障退伍軍官及士官之生活條件與尊嚴，縱提撥之基金不足以支付退伍軍官及士官之退除給與時，亦無不同。 軍官及士官服務期間依特別法律關係，當時已取得於未來符合退伍停止條件時，得領取屬遞延薪資（Deferred Wage）性質之退伍金或退休俸及衍生之退除給與其他現金給與補償金與優惠存款利息之退除給與既得財產權（Earned or Accrued Benefits），[2]依憲法第15條人民財產權應予保障之規定，國家不得溯及剝奪減少，否則即屬國家之徵收財產，應儘速發給相當之補償。 一、依憲法保障人民服公職權與國家應尊重軍人對社會之貢獻對其退役後之就養予以保障規定、本院相關解釋之意旨及國家給予退伍軍官士官退除給與係屬將國家應支付軍官士官之薪資部分遞延至退伍時支付之性質，國家對於退伍之軍官及士官，無論係採恩給制或提撥基金制，均有義務給予適當之退除給與，以保障退伍軍官及士官之生活條件與尊嚴，縱提撥之基金不足以支付退伍軍官及士官之退除給與時，亦無不同 按「人民有應考試服公職之權。」「國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障。」憲法第18條及憲法增修條文第10條第9項分別定有明文。 次按「公務人員應盡忠職守，為民服務，國家對於公務人員亦應照顧其生活，於其年老退休時，給予適當之退休年金，以保障其退休後之生活，方符憲法第83條設置國家機關掌理公務人員退休、養老等事項之意旨。」「國家對於公務員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務。軍人為公務員之一種，自有依法領取退伍金、退休俸之權利⋯⋯」「憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金請求等權利。」「憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務暨由此衍生之身分保障、俸給與退休金等權利（本院釋字第575號解釋參照）。憲法第83條暨憲法增修條文第6條設置國家機關掌理公務人員退休法制之事項，亦旨在立法保障公務人員退休後之生活（本院釋字第280號解釋理由書參照）。按國家為公法人，其意思及行為係經由充當國家機關之公務人員為之。公務人員與國家間係公法上之職務關係，國家對公務人員有給予俸給、退休金等保障其生活之義務，公務人員對國家亦負有忠誠、執行職務等義務（本院釋字第433號解釋理由書參照）。⋯⋯公務人員退休法暨公教人員保險法中關於『養老給付』之規定等，係國家為履行憲法保障公務人員之退休生活而設。」「憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利。公務人員依法銓敘取得之官等俸級，基於憲法上服公職之權利，受制度性保障（本院釋字第575號、第483號解釋參照）⋯⋯」「憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事公務，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金請求等權利。國家則對公務人員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務（本院釋字第575號、第605號解釋參照）。」「公教人員退休制度，目的在保障退休公教人員之生活條件與尊嚴，俾使其於在職時得以無後顧之憂，而戮力從公。」「憲法第18條規定人民有應考試服公職之權，⋯⋯為廣義之參政權，⋯⋯為實踐此一憲法意旨，⋯⋯其保障範圍包含⋯⋯由此衍生之身分保障、俸給與退休金等權利（本院釋字第429號、第575號、第605號、第611號、第682號及第715號解釋參照）。」「公教人員退休制度，目的在保障退休公教人員之生活條件與尊嚴，俾使其於在職時得以無後顧之憂，而戮力從公。」業經本院釋字第280號、第455號、第575號、第596號、第605號、第614號、第658號、第717號及第760號解釋釋明在案。 另按，國家給予退休公部門人員適當之退休給與，依世界銀行（The World Bank）之研究，乃基於下列理由：（一）確保公部門人員之獨立性；（二）使公部門人員之職業生涯具吸引力；（三）將對公部門人員之薪資部分遞延至未來支付；（四）以政治及社會可接受之方式，讓年紀較大之公部門人員退休。[3] |
| < 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 > |
填單諮詢
最新活動