大法官解釋 釋字第781號 |
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| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 陸海空軍軍官士官服役條例第3條關於所用名詞定義；第26條第2項第1款及第2款關於變更軍官士官退除給與計算基準；第26條第3項及第46條第4項第1款，關於同條例施行後之過渡期間內，扣減受規範對象退除給與；第26條第4項關於最低保障金額、原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給；第29條第2項關於提高退休撫卹基金撥繳費用之基準；第34條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休俸或贍養金；第39條第1項前段關於退除給與得隨消費者物價指數調整；第46條第5項關於同條例施行後第11年返還優惠存款本金；第47條第3項關於年資補償金之計算與結清；第54條第2項關於每年節省之退撫經費支出，全數挹注退撫基金等規定，是否涉及違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、服公職權、工作權或平等權？ |
| 四、退撫基金提撥費率之設計、預期收益率及實際運作上差距 （一）政府於62年間啟動退撫新制之研議，並於68年提出精算報告指出，退撫基金財務收支平衡規劃之提撥費率（即最適提撥費率）為18.97%（見附件三）。但考量政府與現職（役）人員財務負荷能力，建議初期撥繳費用之基準訂於5%至7%間，再逐次調整。最適提撥費率與實際提撥費率間之差距，希藉由退撫基金收益補足。 （二）退撫新制訂定之撥繳費用之基準為8%至12%（86年服役條例第27條第2項參照）。一開始實際提撥費率為8%，於91年、93年、94年及95年依序調整為8.8%、9.8%、10.8%及12%，其後未再調整。依據公務人員退休撫卹基金管理委員會（下稱退撫基金管理委員會）分別以88年6月底及以91年、94年、97年、100年、103年之年底為精算評價日之退撫基金第1次至第6次精算報告，軍職人員之最適提撥費率依序為21.9%、32%、36.3%、36.74%、39.65%、38.14%（見附件三）。 （三）退撫基金自96年起至105年止之歷年平均已實現收益率為2.44%（105年公務人員退休撫卹基金統計年報第98頁參照），且提撥費率若維持在12%，就軍職人員部分，在攤提過去負債基礎下，其退撫基金收支平衡所需年投資報酬率為27.7%（見附件四）。 （四）為降低推行退撫新制之阻力，除採取不足額提撥之政策外，另採下列措施：（一次）退伍金、退休俸之計算基準，改以現役同官階俸級人員本俸2倍計算（退撫舊制時之退伍金、退休俸計算基準為本俸1倍加930元），以增加（一次）退伍金、退休俸數額；從優計算軍保給付得辦理優惠存款期間，加上（一次）退伍金數額之提高，使得辦理優惠存款之本金大幅提升；年資補償金之給付，致兼具新舊制年資且舊制年資1年以上至15年之退伍除役人員，月退休俸俸率均相同且最高，兼具舊制年資16年以上者次之，僅具新制年資者再次之，僅具舊制年資者最低。同一群體間之相同職階、相同服役年資，不同服役時期者，退休所得有顯著之差異（見附件五）。 五、自87年7月起至103年12月止實施4次國軍組織精簡案，現役軍人總員額由45萬2千餘人下降至21萬5千人。大量提早離退，致領取（一次）退伍金者（服現役3年以上未滿20年者）之比例高達75%，領取月退休俸者（服現役20年以上或服現役15年以上年滿60歲者）之比例為25%。又因繳納提撥費用人數與金額顯著下降，軍職人員退撫基金自100年起入不敷出。其於100年至105年支出、收入比，依序為107.3%、118%、141.1%、139.9%、147.4%、161.5%（見附件六）。 貳、系爭條例主要內涵 一、設定法定退休所得上限（即天花板）計算基準：（一次）退伍金部分，可計年資數由35年延長至40年，最高給予60個基數。月退休俸部分，變更退休所得計算基準之月退休俸俸率及採計年資數。服役年資滿20年者之月退休俸應核給俸率由原40%提升為55%，年增率2%，最高可採計年資40年，士官最高可達95%（軍官90%）。天花板計算基準適用於全體受規範對象，不因其僅具退撫舊制年資、新制年資或兼具新、舊制年資而有不同（第26條第2項及其附表三參照；附表三見附件七）。 二、訂定最低保障金額：系爭條例施行前已退伍除役者，以107年7月之少尉一級本俸及專業加給合計數額為最低保障金額（即3萬8,990元，下稱樓地板）規定。受規範對象原月退休所得低於樓地板者，不在調降之列（第26條第4項、第46條第4項第2款參照）。 三、調降月退休所得：優存利息或年資補償金為退除給與，屬於退休所得之一部分。原月退休所得（指月退休俸、月優存利息及月補償金合計數額）低於、等於天花板者，按原核計數額發給，不予調降；超過天花板者，其超過部分應分10年逐年調降至天花板為止。天花板低於樓地板時，不予（再）調降（第3條第4款、第26條第3項、第4項參照）。 四、調降月退休所得之扣減順序：以優存利息為扣減之第一順位，退撫舊制年資計算之月退休俸次之，最後為退撫新制年資計算之月退休俸（第26條附表四註記4參照；附表四見附件八）。 五、調降領取（一次）退伍金者之優存利率：領取（一次）退伍金者之（一次）退伍金及軍保給付優存利息，未超過最低保障金額時，以年息18%計息；超過時，超過部分相應本金之優惠存款，自系爭條例施行日起第1、2年以12%計息，第3、4年以10%計息，第5、6年以8%計息，第7年起依6%計息（第46條第4項參照）。 六、不予調降之退除給與：因作戰或因公致傷、身心障礙，或於系爭條例施行前年滿85歲以上之校級以下退伍除役軍官、士官之優惠存款，仍照年息18%計息，不予調降（第46條第4項第2款參照）。 七、審定金額之調整：退伍除役後支領之退休俸、贍養金或遺族支領之遺屬年金，得由行政院會同考試院，衡酌國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效及消費者物價指數調整之（第39條第1項前段參照）。 八、提高共同撥繳費用之基準：由原8%至12%提高為12%至18%（第29條第2項參照）。 九、發還（給）撥繳費用本息：不合發給退除給與之軍官、士官，得申請一次發還其本人已繳付之退撫基金費用本息；繳付退撫基金3年以上，除依法不發給退除給與而退伍除役者外，並得同時申請一次發給政府撥繳之退撫基金費用本息（第29條第7項前段參照）。 十、挹注退撫基金：增加政府於系爭條例修正施行後對退除給與部分之負擔比率（輔導會70%、退撫基金30%）。因系爭條例之施行而節省之退撫經費支出，經預算程序挹注退撫基金。另於10年期間內，每兩年編列200億元，總額1,000億元預算，挹注退撫基金（第54條第2項、第3項、第5項、第6項，系爭條例施行細則第59條第3項、第4項參照）。 |
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