大法官解釋 釋字第742號 |
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| 公佈日期： |
| 解釋爭點 |
| 都市計畫定期通盤檢討變更，如其中具體項目有直接限制一定區域內特定人或可得確定多數人之權益或增加其負擔者，得否其就該部分提起訴願或行政訴訟？ |
| 時代巨輪正在飛快轉動！至盼立法機關能善體本解釋之意旨，從速創設抽象行政行為（含都市計畫之訂定與通盤檢討之變更）違法性審查制度，以解民所苦。 【註腳】 [1] 參見臺北市政府81年12月14日府工二字第81086893號公告。 [2] 參見內政部103年2月27日台內訴字第1030072466號訴願決定書（「二、本件訴願人因不服原處分機關81年12月24日府工二字第81086893號公告實施之『臺北市都市計畫公共設施保留地（通盤檢討）案』提起訴願，請求撤銷該公告。惟查上開公告係依據都市計畫法第26條規定，就臺北市公共設施保留地進行通盤檢討，依據司法院釋字第156號解釋意旨，都市計畫法第26條規定之通盤檢討變更及都市計畫之擬定發布，並非直接限制一定區域內人民之權益或增加其負擔，即非屬行政處分，訴願人遽行提起訴願，自屬於法不合，另上開公告自81年12月25日起發布實施，迄今已逾21年，顯已逾訴願法定期間。揆諸首揭法條規定，本件訴願為不合法，應不予受理」）。 [3] 參見臺北高等行政法院104年7月23日103年度訴字第424號判決（一部不合法，一部無理由駁回）；最高行政法院104年11月20日104年度判字第680號判決（都市計畫通盤檢討所作之必要變更，依司法院釋字第156號解釋意旨，並非行政處分，而係屬法規性質，上訴無理由，應予駁回）。 [4] 參見內政部102年5月6日台內營字1020804997號函。 [5] 參見臺北市政府102年5月13日府都規字第10201401200號公告。 [6] 參見行政院102年12月19日院臺訴字第1020157373號決定書（臺北市士林區外雙溪地區都市計畫通盤檢討（主要計畫）案，內政部102年5月6日台內營字地1020804997號函予以核定，核屬法規性質，並非訴願法上之行政處分，訴願人對之提起訴願，於法不合，應不受理）。 [7] 參見臺北高等行政法院103年7月31日102年度訴字第2024號裁定（內政部102年5月6日就臺北市政府102年5月13日公告所為之核定函，依司法院釋字第156號解釋意旨，非屬行政處分；臺北市政府102年5月13日公告僅係揭示內政部核定之都市計畫內容之執行行為，亦非屬行政處分，就二者提起訴訟均有未合，應予裁定駁回）；最高行政法院103年10月30日103年度裁字第1505號裁定（抗告意旨援引司法院釋字第156號解釋及學者見解，主張本件通盤檢討之變更實具有「特定性」及「針對性」，進而主張應認其屬行政處分云云，亦屬其主觀意見，尚無足取。故原裁定以抗告人對非行政處分之內政部102年5月6日函及臺北市政府102年5月13日公告提起撤銷訴訟，認其起訴不合法，予以駁回，即無不合。從而，本件抗告難認有理由，應予駁回）。 [8] 參見本院釋字第243號、第396號、第546號、第653號、第684號及第736號解釋。 [9] BVwGO §47。中文翻譯，參見陳敏（譯），德國行政法院法逐條釋義，頁468-469（司法院，民91年）。 [10] Kopp/Schenke, VwGO, §47 Rn. 1; Schock/Schneider/Bier, VwGO, 2016 §47 Rn. 3 ; BeckOK, VwGO, §47 Rn. 2（以上資料承許宗力大法官提供）。 [11] 本席二十餘年前參與翁岳生教授主持之「行政程序法之研究」，起草行政程序法草案時，曾力主仿美國立法例（5 U.S.C §706）明定行政法院得審查法規命令訂定之適法性。惟因種種因素，迄未能實現。參見湯德宗，〈行政立法之監督〉，輯於氏著《正當行政法論—論正當行政程序》頁211以下（頁264-265）（增定二版，2003年）；湯德宗，〈違反行政程序的法律效果〉，輯於氏著《正當行政法論—論正當行政程序》，頁85以下（頁99-101）（增定二版，2003年）。 [12] 因時間緊迫且人力短缺，本席僅能以關鍵字，粗略檢索近十年來行政法院之裁判。結果並未發現任何一件裁判係以違法為由，撤銷都市計畫。唯最高行政法院104年5月29日104年度判字第270號判決曾以原審法院將「系爭都市計畫通盤檢討案」之合法性問題，排除於本件審究範圍[外]，顯屬速斷為由，將原判決廢棄，發回原審法院。嗣台北高等行政法院105年6月23日104年度訴更一字第59號判決爰謂：「經核系爭都市計畫通盤檢討案，參加人臺北市政府業依都市計畫法之規定擬定、公開展覽後，送請臺北市政府都市計畫委員會審議通過，並報請參加人內政部核定後公布實施，於法並無不合」，仍駁回原告之訴。 |
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