2018 年 11 月 24 日，台灣舉行地方大選，同時伴隨著十項公投案，選舉結果執政黨慘敗，地方執政版圖大幅縮水。相較於 2016 年，民進黨除了贏得總統大選外，也拿下國會多數席次，完成該黨執政史上首次的「完全執政」，但相距兩年有餘，執政的民進黨卻在地方改選中失去大多數縣市長席次。有學者曾在 2016 年接受媒體訪問時指出， 2016 年的大選是一場「關鍵性選舉」，各政黨的選民基礎發生巨大的改變，台灣出現了政治學上的 「 政黨重組 」 ，但真的如此嗎 ？ 在歷經 2018 年地方大選，即將迎來 2020 總統與國會大選的現在，我們就以學理來檢視一下這段發展。

台灣實施民主選舉，主要的政黨都屬於掮客型政黨，以競逐選票極大化為目標。在 2018 年的這一場選舉中，六都部分，國民黨共奪得約 418 萬票，得票率 48.79% ，民進黨獲得約 340 萬票，得票率 39.66%( 參見表一 ) ；在其他縣市部分，國民黨共獲得約 191 萬票，得票率 48.80% ，民進黨獲得約 149 萬票，得票率 38.70%( 參見表二 ) ，總體而言，國民黨在這次 22 個縣市中共獲得約 610 萬票，得票率 48.79% ，民進黨獲得約 489 萬，得票率 39.15% 。相較於 2014 年的大選，國民黨得票約 499 萬 ( 得票率 40.70%) ，增加約 111 萬票，民進黨得票約 583 萬票 ( 得票率 47.54%) ，流失約 94 萬票，一來一往差距超過兩百萬票。事實上，在選前的封關民調中，已經可以看出國民黨領先民進黨的趨勢，依據台灣民意基金會選前的民調來看，國民黨的政黨認同者，從 2018 年 8 月份的 24.5% ，急速竄升到 11 月的 35.4% ，反觀民進黨的政黨認同者，卻從 8 月的 24.5% 小幅跌落到 23.5%( 參見圖一 ) 。

表一 2018 六都主要政黨得票數 ( 率 )

表二 2018其他各縣市主要政黨得票數(率)

圖一 政黨認同趨勢

對於完全執政的民進黨來說， 2018 年選舉結果潛藏的危機來自於基礎支持群眾的動搖。在 2016 年的總統大選中，民進黨蔡英文一組候選人，拿下約 689 萬票 ( 得票率 56.12%) ，而國民黨朱立倫一組，加計親民黨宋楚瑜一組，也只拿下 538 萬票。換言之，從 2016 年的總統大選，到 2018 年的地方大選，國民黨約增加了 70 萬票，而民進黨則流失了約 200 萬票。而這樣的發展，從長時期的民調中也能一窺端倪，同樣依據台灣民意基金會所做的民調，在 2016 年蔡英文總統就職後，民進黨的政黨認同者比率，最高曾高達 51.6% ，而國民黨的政黨認同者比率，則一度跌落至 16.6% ，這基本上打破了過去一般以為藍綠基本盤四成和三成的認知。但 2018 年 11 月，國民黨的政黨認同者逐漸歸籠的同時，民進黨的政黨認同者比率卻出現 2016 年完全執政以來的新低 ( 參見圖一 ) 。

結合近四年的選舉結果與政黨認同民調資料觀察，一度有學者提出台灣選民結構出現政黨重組的現象。所謂的 「 政黨重組 」 是指，在一次關鍵選舉 (critical election) 後，促使支持政黨的選民結構發生大規模、急劇的改變，同時這種新的政黨認同會持續穩定一段期間，使得該政黨能持續在選戰中獲得勝利。觀諸從 2014 年的地方大選到 2016 年的總統與立法委員選舉，民進黨一路氣勢如虹，不但在地方大獲全勝， 2018 年更一舉拿下中央政府的行政權與立法權，從而改變了國民黨戰後以來長期壟斷台灣政壇的結構。前揭台灣民意基金會在蔡英文政府上台以來所做的民調，也反映出同樣的趨勢，有學者由此認為台灣發生了政黨重組，國民黨被打趴在地，可能廿年都無法重新執政。但是，這種對民進黨高度樂觀，對國民黨過度悲觀的觀察，在 2018 年的這一場地方大選中被戳破，台灣發生政黨重組可能並非存在的事實。對於台灣選民在短時期中政黨認同的急遽轉變， 一種更合理的學理解釋是，台灣選民結構很可能出現「政黨解組」的現象，這指的是人民對於政黨認同出現長期而重大的衰退，不再有堅定的政黨認同，我們或許也可以把這樣的現象稱之為 「 政黨認同流動化 」 。

政黨解組所形成的政黨認同流動化帶來的直接影響是，選民的偏好變得難以抓摸。展現在民調上即是，各政黨的認同民調會在短時間內出現極大的波動，而這與政治學理上的政黨認同是一種穩定的、可靠的觀察指標不相吻合，最可能的解釋就是 ： 臺灣選民的政黨認同，很可能正經歷一場從 「 固化 - 流動化 - 再固化 」的過程，投射在選舉結果上，就是大幅度的擺盪，這一次勝選的政黨，很可能在下一場選舉中吃下慘敗。簡言之，台灣是否出現 「 政黨重組」，由於觀察的時間不夠長難以斷言，但趨近於 「 政黨解組」應該是比較可信的解釋，但這也必須有更多其他指標的證實。