大法官解釋 釋字第695號 |
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公佈日期:2011/12/30 |
解釋爭點 |
人民依國有林地濫墾地補辦清理作業要點申請訂立租地契約遭否准,其爭議由何種法院審判? |
依上開所引內容觀察,釋字第540號解釋採用兩階段理論之所以為法理所容許,乃因國民住宅條例業已詳細規定,其相關程序顯可區分為兩階段,且依該條例有關規定觀察,足認第一階段具有行使公權力之性質,屬公法行為。是故,吾人不得依據釋字第540號解釋任意擴大適用兩階段理論,必須就個案所適用之法規規定內容,參酌上述法理,審慎適用,詳予分析論述,如不能依上述方法取得確信本件已具備適用兩階段理論之前提要件,自不能勉強適用該理論,以免陷入上述學者所論不能解決之法律上困境。 除上述開宗明義之論述外,多數意見又以:是林區管理處之決定,為是否與人民訂立國有林地租賃契約之前,基於公權力行使職權之行為,仍屬公法性質,如有不服,自應提起行政爭訟以為救濟,其訴訟應由行政法院審判等語。實係基於釋字第540號解釋與兩階段理論而為論述。 然而,多數意見顯有誤用釋字第540號解釋與兩階段理論之缺失。蓋本件情形與釋字第540號解釋之情形,顯不相同,系爭要點僅係內部作業之行政規則,與國民住宅條例之法律性質顯不相同,且系爭要點規定內容並無如國民住宅條例明確規定不同階段程序,亦無將清理程序區分兩階段處理之意旨,又無從依系爭要點推論出其中有行使公權力之性質(已如上述), 故本件情形,既不能援引釋字第540號解釋,亦欠缺適用兩階段理論之前提要件。 綜上所述,多數意見既誤解釋字第540號解釋與兩階段理論之適用,斷章取義,憑空創造公權力行為,未能本於相關法規與行政法法理,務實思考是否有行政處分?何以有公權力行為?何以有公法爭議?人民提起行政訴訟之權源何在?人民提起行政訴訟可能之結果為何?復誤以為人民提起行政訴訟較能獲得保障,將原本由行政法院依法裁定移送民事法院審判,且經民事法院為第一審裁判之事件,復令其回歸行政訴訟程序,如此恐僅使當事人再度走入迷霧之中而已。更令人顧慮的是,如依此方式任意適用兩階段理論或援引釋字第540號解釋,恐將使更多案件陷入上述學者所論不能解決之法律上困境,對於人民、法院、行政機關徒增勞累,卻無益於爭議之解決與相關實體法理之發展。 【註腳】 [1]詳見林錫堯,行政法要義,2006年9月三版,頁225及其所引註解。學者亦有認為,所謂規律,係以設定、變更、消滅或拘束性確認權利、義務或法律上重要之事實、特徵為其標的之決定(Wolff-Rudiger Schenke,Verwaltungsprozessrecht, 2007, Rn. 195.)。 [2]Giemulla/Jaworsky/Muller-Uri, Verwaltungsrecht, 1998, Rn 204ff.; Ferdinand O. Kopp/ Ulrich Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz(kommentar), 2010, § 35 Rn.90. [3]Steffen Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2008, § 2 Rn. 64; § 17 Rn. 921. [4]Rolf Stober/Winfried Kluth/Martin Muller/Andreas Peilert, VerwaltungsrechtΙ, 2007, § 22 Rn. 55. [5]Rolf Stober/Winfried Kluth/Martin Muller/Andreas Peilert, VerwaltungsrechtΙ, 2007, § 22 Rn. 56. [6]Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2006, § 17 Rn. 14ff. [7]除上二註外,另參照Steffen Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2008, § 2 Rn. 64; § 17 Rn. 908. [8]Dieter Schmalz, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1998, Rn. 647ff. |
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