大法官解釋 釋字第613號 |
|---|
| 公佈日期：2006/07/21 |
| 解釋爭點 |
| 通傳會組織法第4條、第16條規定是否違憲？ |
| 三、功能獨立（Functional Independence）：此為中央銀行基於穩定價格之最高原則執行貨幣政策（如兼具金融監理職責時亦同）獨立於政治部門而作成有關價格穩定之定義，金融穩定之定義，達成目的所採之手段（如提升或降低利率）或有關貨幣之規範等。 四、財務獨立（Financial Independence）：為使中央銀行有充分資源達成其使命，通常由中央銀行自主決定其預算及獲利之分配（如歐洲央行及美國之聯邦儲備會）。如各國央行預算仍受政治部門限制時，則應有適當之保障規定，至於事後之財務審計則不影響財務獨立。 國際貨幣基金會在1998年提出之「中央銀行自主性及負責性之要素」（Elements of Central Bank Autonomy and Accountability）提出之若干建議，與上述歐洲中央銀行獨立性之建構原則大致相同，但有若干補充，如中央銀行總裁之任期應較對其任命之政治部門（如總統或國會）之選舉週期為長，中央銀行應有充分之財務自主性以支持其政策自主性，但應有相應之財務負責性，如貨幣政策之表現之檢討文件應予公開，經外部審計之年度財務報告應公開。此外，政府與中央銀行衝突解決過程應有規定，如政府有權推翻中央銀行之決定時，其責任應在政府。表現不佳可以構成去職原因如其目標具體明確[8]。 以上述國外標準衡量，通傳會在人員獨立方面任期顯然過短，未達超過一個選舉週期（四年）或上述行政院獨立機關建制原則之五年，對其去職原因亦未明確規定，有待改進。至於涉及須立法或編預算仍受制於行政院或立法院，則未達國際獨立機關之高標準。不過獨立機關獨立性之程度本可視其任務之不同而有不同之規定，目前規定是否適當，有待觀察。 【註腳】 [1]美國獨立行政機關之委員由總統提名，參議院同意，通常五人中執政黨占三席（含主席），在野黨占二席，故可說是某種意義之政黨比例制，但美國獨立委員會成員之黨性不強，極少依黨派投票，反而最近有證券管理委員會（Securities and Exchange Commission）執政黨之主席與二名在野黨委員組成聯合陣線而通過有爭議性規則之例。韓國之廣播委員會成員九人，由總統提名三人，國會議長與國會各交涉團體代表議員協議後，提名三人，國會文化觀光委員會推薦三人。德國各邦之主管私營有線廣播電視台之邦媒體營造物法人多有邦議會黨團推派代表組成或由邦議會選任者。法國之視聽委員會則分由總統、國民議會議長、參議會議長各提名三人，由總統任命。參看美國1934年證券交易法第四條第一項，韓國廣播法第二十一條，以及九十五年三月八日立法院代表李念祖教授說明會資料，pp.12-14，以及三月三日小組說明會陳愛娥教授之說明等。 [2]謝淑斐譯，聯邦論（The Federalist Papers）第四十七章，pp.337-343，左岸文化，2001。 [3]Robert C. Effros ed. Current Legal Issues Affecting Central Banks, Vol.4, Introduction xii-xiv, IMF, 1997; Stone, Seidman, Sunstein, Tushnet, Karlan, Constitutional Law, 5th ed.Aspen, 2005, 429-433, 442-445（對涉及獨立機關與權力分立原則美國判例之討論）。 [4]Lossand Seligman, Securities Regulation, 3rd ed.Vol.1, Rev. 1998, pp. 288-301（以SEC為例，說明獨立機關與國會及總統之關係「有如養子女與養父母之關係，後二者爭奪監護權，卻極少關愛」。國會透過常設委員會監督獨立機關之執法，總統則透過主席保持對委員會一般之接觸。一般而言，在總統之執政黨未能控制國會時，委員會獨立之空間較大。） [5]一般參看本案九十五年三月八日說明會各方及學者所提供之書面意見及口頭報告。司法院大法官審理會台字第7987號行政院聲請案審查會議速記錄（95年3月8日）。 [6]民國86年修憲之經過，參閱陳新民主撰，1990年－2000年台灣修憲記實，pp.149-179（經過）、319-324（86年修憲條文）。通稱為雙首長制或半總統制之法國第五共和憲法之運作分析；參看，鍾國允，論法國第五共和中央政府體制定位；見公法學與政治理論，吳庚大法官榮退論文集，元照，2004年10月，pp.423-450。 [7]中央銀行之獨立性參看Effrosed.註三前引，xiv-xxx; European Monetary Institute, Progress towards Convergence 1996, Nov.1 996, pp.100-103; Liber Amicorum and Paolo Zamboni Garavelli eds., Legal Aspects of the European System of Central Banks, ECB, 2005（簡稱ECB）esp.271-336。 [8]ECB, pp.278-281。 |
| < 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > |
填單諮詢
最新活動