大法官解釋 釋字第783號 |
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| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 公立學校教職員退休資遣撫卹條例第4條第4款、第5款及第6款關於退休所得替代率、每月退休所得、最低保障金額之定義；第8條第2項關於提高退撫基金共同撥繳費用之基準；第19條第2款及第3款關於配合精簡政策自願退休，增列年滿55歲要件；第36條關於優惠存款利率之計算、調降、底限及原領金額低於最低保障金額者，依原金額支給；第37條、附表三及第38條，關於本條例施行前後退休者，年度退休所得替代率計算基準、調降、底限及其適用；第39條第1項及第2項關於支領月退休所得之調降順序、底限，及原領金額低於最低保障金額者，依原金額支給；第67條第1項前段關於退撫給與得隨消費者物價指數調整，及第77條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休金權利等規定，是否違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、教育工作者生活保障、工作權或平等權？ |
| （一）106年我國賦稅負擔率19.3%，相較於OECD國家，僅高於墨西哥之16.2%，且107年我國對外淨資產總額達12,805億美元，為全球第5大淨債權國，可適度增加具賦稅負擔能力富人之賦稅負擔，增裕政府之收入，減輕政府之財政負擔 106年我國賦稅負擔率為19.3%，與國際上其他主要國家含社會安全捐之賦稅負擔率相較，社會福利制度較完善之歐洲國家，如法國、德國多達近4成或更高，美國、加拿大、日本、南韓皆約3成，我國因採輕稅政策，賦稅負擔率一向偏低，與前述國家比較仍有相當差距。[44]依據經濟合作及發展組織（The Organization for Economic Co-operationand Development, OECD）之統計，106年OECD國家賦稅負擔率之平均數為34.2%，我國賦稅負擔率相較於OECD國家，僅高於墨西哥之16.2%（參見附表1）。[45] 附表1-Summary of key tax revenue ratios in the OECD  請下載– Not available 1. 2017 provisional average calculated by applying the unweighted average percentage change for 2017 in the 34 countries providing data for that year to the overall average tax to GDP ratio in 2016. The 2016 OECD average tax-to-GDP ratio excludes the one-off revenues from stability contributions in Iceland. 2. The total tax revenue has been reduced by the amount of any capital transfer that represents uncollected taxes. 3. From 1991 the figures relate to the united Germany. 4. The data for Israel are supplied by and under the responsability of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law. 5. 2017 provisional: Secretariat estimate, including expected revenues collected by state and local governments. 6. Calculated as 5000 Taxes on goods and services less 5111 Value added taxes. 7. Includes 1300 Unallocable between personal and corporate income tax, 3000 Taxes on payroll and workforce and 6000 Other taxes. 資料來源：Revenue Statistics 2018 Tax revenue trends in the OECD last visited: August 23, 2019 而中央銀行108年6月14日以（108）新聞發布第103號發布有關「107年底國際投資部位」之新聞稿則載明：「107年底我國對外資產總額計20,488.7億美元，較106年底增加641.8億美元或3.2%，⋯⋯對外負債方面，107年底總額計7,683.7億美元，較106年底減少335.5億美元或4.2%，⋯⋯107年底我國對外資產高於負債，兩相互抵後，國際投資之淨資產部位達12,805.0億美元，較106年底增加977.3億美元或8.3%，為全球第5大淨債權國。」[46] 由上開我國賦稅負擔率甚低及國際投資淨資產部位甚鉅兩項資料可以了解，我國雖藏富於民，但賦稅負擔率卻不高，可適度增加具賦稅負擔能力富人之賦稅負擔，除得以增裕政府之收入，減輕政府之財政負擔，有能力依公務人員退休撫卹基金管理條例第8條及第3條第4款規定撥款補助公務人員退休撫卹基金之不足外，並得以適度平均社會財富。 （二）我國各級政府債務規模獲得控制，且與世界主要國家比較，我國國家負債占國內生產毛額（GDP）比率亦屬穩健，仍有舉債空間，以投入得以創造更多收益之投資，增益財政收入 106年度我國依國際貨幣基金發布之政府統計手冊計算一般政府負債新臺幣（下同）6兆6,723億元，占106年度國內生產毛額（GDP）比率（下稱負債比率）38.28%。與國際貨幣基金公布G20（20國集團）不含歐盟本體等19個國家比較，低於日本之237.6%、美國之105.2%、英國之87.5%、德國之63.9%等其中15個國家，僅高於印尼、土耳其、沙烏地阿拉伯及俄羅斯等4個國家，較105年度名次前進一名（參見附表2）。 |
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