要旨

內容

從「環境」之永續發展至總括之「國家行為」須考量永續發展－包含本件財政上之永續發展

• 本件關於降低公保養老給付優惠存款金額之系爭規定，其爭議來自於我國退休人員優惠存款制度，其優惠存款之計算，因公務人員退休制度在民國八十四年有一制度上之改變，即民國八十四年六月三十日以前，退休金之準備，乃完全由政府採取隨收隨付之處理方式，採所謂之恩給制。
• 民國八十四年七月一日以後，退休金之準備則採取共同提撥之制度，亦即，過去退休金之給予完全是依照本俸，而公務員之待遇有本俸及專業加給，舊制係按本俸依照年資去計算退休金，但民國八十四年七月一日以後，新制是按本俸之二倍給予，因為公務人員平時都在提撥退撫基金。
• 但民國八十四年採行新制時，對過去之優惠存款制度，未作通盤配套之適當處理，導致政府財政負擔逐年加重，例如民國一０一年政府為優惠存款支出之金額為八０一億，民國一０二年為八０七億，至高峰期，政府所支出之利息補貼，可能高達八百億至九百億之間。
• 此牽涉外國學界所主張之國家財政預算上之永續發展與世代契約（正義問題）。
• 因此本號解釋理由書提及之「系爭規定亦兼顧國家財政資源永續運用之重要目的」具有重大意義，值得注意。
• 蓋從國際上之發展趨勢，關於環境之永續發展，已走向總括之國家行為須考量永續發展，而不以環境保護為限。
• 德國基本法第二十 a 條規定，國家為達成對下一世代之責任，在憲法秩序範圍內，經由立法依照法律及法之基準，透過執行權及裁判，保護自然之生命基盤。
• 德國二００六年十一月九日德國聯邦眾議院，包含各黨派超過一百位以上之年輕議員，提出「代際正義法」之修憲草案，其中草案第二十 b 條之立法理由為：基本法第二十條定義社會國原則，其來自基本法第二十 a 條所受保護之領域，應加以補充。換言之，吾人認為，包括財政、教育、文化、高科技運用、及少子化與高齡社會現象之領域，國家均應考量其永續發展及代際正義。

從國家行為之永續發展考量至代際正義（世代契約）之考慮

• 德國二００六年之修憲草案理由中指出，作為永續概念之一部分的「代際正義」概念，乃聯結本世代與未來世代生存機會之必要。本世代之形成空間必須與未來世代保持平衡。國家因此有義務，在其行為過程，亦須保護未來世代之利益。
• 至於具體地有哪些領域須考量世代契約或代際正義？本席過去曾主張，除環境保護外，於財政、高科技運用、低生育率與高齡社會方面及教育文化方面，亦有隔代正義問題。
• 以低生育率與高齡社會方面為例，德國學者 Peter Häberle 認為，國民中，年輕者與高齡者之間，亦存有世代契約。
• 契約之觀念，係以契約作為確保當事人間正義之手段。此一手段，從時間進行角度觀之，於世代間也必須履行正義。
• 因為年輕者也會老去，年老者也曾年輕過，年老者於年輕時擔負過對年長者的保護之責任，同樣地，現在之年輕人將來年老，下世代之年輕人對之亦負有保護義務 。一般而言，問題在於如何經由制度建立世代間之正義。
• 本號解釋並未明白表示採取解釋理由書中所引財政部函，指出「系爭規定係為處理此種不合理情形，避免……造成代際間權益關係失衡等問題」之見解，殊為可惜！因此一見解，正與外國趨勢接近，例如瑞士、德國有些邦之憲法，明定世代契約之精神 。尤其二００六年，德國國會議員超過一百人提出基本法（憲法）之修正條文，於條文中明揭，其標題則為代際正義（或世代正義）。