英國《2022年解散和召集議會法》,鮮時事評析

2022年英國政局一度動盪。繼短命保守黨Liz Truss內閣後，就任英國首相的同黨議員Rishi Sunak，更在2023年初面臨罷工浪潮的襲擊。面對近四十年來罕見的高通膨壓力，逼使英國教師、護理師、公務人員和火車工人接連走上街頭，這股怒潮在新任財長Jeremy Hunt宣布，五年內將刪減300億英鎊的政府支出後更是一發不可收拾。反觀英國工黨則趁著近幾次補選大獲全勝的餘威，開始醞釀舉行新大選的聲浪。

在此困境下，R. Sunak現下解散國會改選，無異形同將首相寶座拱手讓出。事實上，有關英國首相的國會解散權，在近十年中也是一波三折，主要涉及三部重要法案：《2011年國會任期固定法》(Fixed-term Parliaments Act 2011)、《2019年國會提前大選法》(Early Parliamentary General Election Act 2019)以及《2022年解散和召集國會法》(Dissolution and Calling of Parliament Act 2022)，該三部法典對首相解散權做了不同的規定！

典型議會內閣制下解散國會屬於內閣首相的權力。但在立憲君主制的英國，解散國會屬於「皇家特權」（Royal prerogative），由英王在首相的建議下行使，使得英王的該項「皇家特權」更傾向儀式性權力，實質決定權卻掌握在首相之手，促使內閣大權有向首相集中的趨勢。然而，英國國會議員並非沒有任期限制，依據《1911年國會法》(Parliament Acts 1911)，英國議員的每屆任期從十八世紀以來為七年一任，縮短為一任五年，但實務上英國國會總在皇家特權下，往往在五年任期屆滿前，即依首相提請解散改選。

《2011年國會任期固定法》即為節制英國首相恣意行使該權力的努力成果。在2010年大選前，英國工黨與自由民主黨不約而同提出要將議員的任期固定，而保守黨也承諾要對英王大權進行「民主限縮」，選後在保守黨與自由民主黨協商共組聯合內閣的過程中，《2011年國會任期固定法》成為聯合內閣的法案提出並獲得通過，該法主要重點有二：

• 廢止英王解散國會的皇家特權，國會大選每五年固定舉行一次。
• 當國會通過不信任案，或者有三分之二下議院議員同意，可以在任期未屆滿前提前改選。

依據《2011年國會任期固定法》舉行的大選共有兩次。第一次是2015年5月7日的大選，這是因為任期屆滿實施的大選；第二次是2017年6月8日的大選，當時由於脫歐爭議，時任英國首相Theresa Mary為獲得英國人民更強大的信任，在522票贊成，13票反對的情況下通過提前改選。然 2017年大選並未解決脫歐爭議，2019年7月Theresa Mary退任後，由支持脫歐的強硬派Boris Johnson另行組閣，之後包括自由民主黨和蘇格蘭民族黨三度提出提早改選動議，但都被保守黨否決，之後Boris Johnson首相調整策略主動提出《2019年國會提前大選法》，規避《2011年國會任期固定法》，將大選提前至2019年12月12日舉行。¹惟在該次大選中，保守黨也在選舉公約中提出將在勝選後，進一步廢止《2011年國會任期固定法》。

2020年12月1日，英國內閣提案廢止《2011年國會任期固定法》，並提議將解散國會權力回歸首相，而在2021年5月11日的英女王演說中，也允予廢止該法，並將解散權歸返首相，2022年3月24日《2022年解散和召集國會法》正式公佈實施，該法主要重點有四：

• 廢止《2011年國會任期固定法》(Repeal of the Fixed-term Parliaments Act 2011)。
• 恢復英王解散與召集國會的皇家特權(Revival of prerogative powers to dissolve Parliament and to call a new Parliament)。
• 國會任期最長五年，每滿五年自動解散(Automatic dissolution of Parliament after five years)。
• 解散國會的皇家特權不受司法裁判(Non-justiciability of revived prerogative powers)。

¹原條文為An early parliamentary general election is to take place on 12 December 2019 in consequence of the passing of this Act.

相關考題：103年地特四等
搭配教材章節：蘇世岳編《政治學(概要)》，台北：高點，2022年，第9章。
延伸閱讀文獻：Kenneth O. Morgan原著、方光榮譯《牛津英國史》，北京：人民日報出版社，2021年。