大法官解釋 釋字第809號 |
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| 公佈日期：2021/10/1 |
| 解釋爭點 |
| 禁止不動產估價師設立分事務所是否違憲？ |
| 陸、禁止不動產估價師設分事務所的定性及審查基準 一、先論藥師執業處所應以一處為限的規定有無違憲 關於專門職業人員執業處所的限制，本院釋字第711號解釋，曾就藥師法第11條規定：「藥師經登記領照執業者，其執業處所應以一處為限。」是否違憲，針對其未就「藥師於不違反該條立法目的之情形下」，或「於有重大公益或緊急情況之需要時」，設必要合理之例外規定，作成部分違憲的宣告。 本院釋字第711號解釋的審查基準如下：「憲法第15條規定，人民之工作權應予保障，其內涵包括人民之職業自由。法律若課予人民一定職業上應遵守之義務，即屬對該自由之限制。法律對職業自由之限制，因其內容之差異，在憲法上有寬嚴不同之容許標準。關於從事工作之方法、時間、地點等執行職業自由，立法者為追求公共利益，且採行之限制手段確屬必要者，始符合憲法。 第23條比例原則之要求，迭經本院解釋在案（本院釋字第584號、第649號、第702號解釋參照）」，並將「限制藥師於登記領照執業後，僅得於一處所執業」，認為是對藥師執行職業之方法、地點所為之限制，採寬鬆的審查標準，認為目的正當，但限制手段逾越必要之程度，即就①「藥師於不違反該條立法目的之情形下」，②或「於有重大公益或緊急情況之需要時」二部分，未設必要合理的例外規定，已對藥師執行職業自由形成不必要的限制，有違憲法第23條比例原則，作成部分違憲的宣告。 二、再論不動產估價師禁止設分事務所的規定有無違憲 限制不動產估價師開業只能設立一處事務所，禁止設立分事務所，使不動產估價師僅能以單一事務所執行不動產估價業務，也是對不動產估價師執業方法、地點所為的限制，也是涉及其執行職業自由的干預，依前揭本院釋字第711號解釋意旨觀之，亦應採寬鬆的審查標準。 惟本院釋字第711號解釋釋示有二種例外情形，即就①「於不違反該條立法目的之情形下」，②或「於有重大公益或緊急情況之需要時」二部分，於不動產估價師執行業務是否會發生？ 就不動產估價師執行業務，是否存在「於有重大公益或緊急情況之需要時」之疑惑？本解釋理由謂：「至系爭規定雖限制不動產估價師僅能設立單一事務所，然依不動產估價師法第9條之立法意旨，係一處開業，全國執業，其執業區域並無限制（立法院公報第89卷第51期院會紀錄第62頁第9條立法說明參照），自不存在於有重大公益或緊急情況之需要時，應允許不動產估價師於事務所以外之其他處所，執行不動產估價業務之問題，與本院釋字第711號解釋之情形尚屬有間。」言下之意，肯認不動產估價師「一處開業，全國執業」的立法意旨。 剩下的疑惑是，既然本解釋肯定不動產估價師法第9條所定「一處開業，全國執業」的立法意旨，禁止不動產估價師設立分事務所，又如何讓不動產估價師得以有效在全國執行業務？是否會產生實質阻絕不動產估價師於一處事務所所在地以外地區執行業務的結果？如有此實質阻絕的結果時，能否謂無違反憲法保障人民職業自由的意旨？ 柒、不動產估價師執行業務設分事務所的必要性 一、先就不動產估價師執行業務的範圍而觀 關於不動產估價師執行業務的範圍，本解釋依不動產估價技術規則第5條 [3]、第8條及第13條至第15條規定而釋示：「舉凡法院有關不動產之鑑定估價業務及拍賣不動產之底價評估、公開發行公司取得或處分資產之價值評估、金融機構貸款及有關資產徵信估價、聯合開發權益分配評估或土地徵收補償市價查估等業務，均有賴不動產估價師辦理。」實際上，不動產估價師執業範圍更廣，依中華民國不動產估價師公會全國聯合會網頁 [4]的介紹，不動產估價師的業務，有22項如下：「一、金融機構不動產抵押擔保物之估價。二、公開發行公司不動產買賣交易之估價。三、法院民事執行處拍賣不動產之估價。四、法院民事糾紛有關土地分割、合併等之估價。五、都市更新權利變換前後不動產價值之估價。六、聯合開發有關政府、地主、投資者之權益價值估價。七、土地開發合建分配之權益價值估價。八、土地重劃前後地主權益價值估價。九、區段徵收地主分配抵價地估價。十、政府公共工程徵收地上改良物之估價。十一、政府公共工程徵收農作改良物之估價。十二、政府公共工程土地徵收之估價。十三、不動產證券化之不動產開發價值之估價。十四、各項工程造價或鄰房損害之不動產價值減損之估價。十五、土地使用分區變更前後之價值差異估價。十六、會計作業對不動產以最近日期重新估價。十七、企業購併對不動產價值之估價。十八、企業投資以不動產作價入股之估價。十九、各級政府公有不動產標售、買賣之估價。二十、移民國外有關之不動產價值之估價。二十一、不動產權利（地上權、抵押權等）之估價。二十二、其他土地、建築改良物、農作改良物及其權利之估價。」如此眾多不動產及其權利估價業務的執行，需賴更多相關資訊的蒐集、整理、比較、分析，如不動產估價師得設立分事務所，以利蒐集影響不動產價格的當地人文民情有關資料，更有助於不動產估價師正確估價業務的進行。 |
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