大法官解釋 釋字第692號 |
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| 公佈日期：2011/11/04 |
| 解釋爭點 |
| 子女滿20歲於大陸地區未經認可學校就學，不得列報扶養親屬免稅額，違憲？ |
| [21]467 U.S. 837 (1984). [22]467 U.S. 837, 844 (“a court may not substitute its own construction of a statutory provision for a reasonable interpretation made by the administrator of an agency”). [23]467 U.S. 837, 842-3. 嗣於Christensen v. Harris County案（529 U.S. 576 (2000)），美國聯邦最高法院重申Chevron案之審查基準僅適用於「法規命令」，不適用於「解釋性行政規則」。惟案中Scalia大法官發表協同意見，認為Chevron案之審查基準亦應適用於「解釋性行政規則」。Christensen v. Harris County, 529 U.S. 576, 590-591 (Scalia, J., concurring)。權威行政法學者Richard Pierce亦修正前見，贊同Scalia大法官之見解，see RICHARD J. PIERCE, supra note 20, at 436. [24]323 U.S. 134 (1944). [25]323 U.S. 140 (“We consider that the…interpretations…of the Administrator under this Act, while not controlling upon the courts by reason of their authority, do constitute a body of experience and informed judgment to which courts and litigants may properly resort for guidance. The weight of such a judgment in a particular case will depend upon the thoroughness evident in its consideration, the validity of its reasoning, its consistency with earlier and later pronouncements, and all those factors which give it power to persuade, if lacking power to control.”). [26]See e.g., Skidmore v. Swift & Co., 323 U.S. 134 (1944); Volkswagenwerk v. Aktiengesellschaft v. FMC, 392 U.S. 261, 272 (1968). [27]關於違憲審查基準的選擇，參見湯德宗，〈違憲審查基準體系建構初探：「階層式比例原則」構想〉，輯於廖福特主編《憲法解釋之理論與實務（第六輯）》下冊，頁581以下（頁621）（2009年7月）。 [28]中華民國憲法增修條文第11條：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定」。 [29]此為三階六層「階層式比例原則」的一種，參見湯德宗，前揭（註27）文，頁612 ＆ 623。 [30]參見簡繁勝釋憲聲請書（96.11.18）。 並參見財政部100年10月5日台財稅字第10000392530號函覆本院查詢：「三、‥‥‥按前開本部82年函規定，納稅義務人及其配偶申報撫養之大陸地區子女，年滿20歲仍在校就學者，應檢附在學證明，係考量大陸地區人民就讀大陸地區學校，殆無適用疑義，爰未限定該學校須經教育部認可，其與臺灣地區人民選擇放棄就讀臺灣地區學校，就讀學歷未經教育部採認之大陸地區學校，兩者尚有不同」。 另參見財政部97年3月28月台財稅字第09700169460號函覆本院查詢：「四、教育部93年函所稱「在校就學」是否適用就讀大陸地區學校之臺灣地區學生乙節，經洽據該部84年10月2日台84」高047979號函意見現階段臺灣地區人民取得大陸地區專科以上學校學歷均不予採認。本部基於就讀於學歷未經教育行政機關認可之學校，尚難謂具正式學籍，乃於84年11月15日以台財稅第841657896號函規定，臺灣地區人民年滿20歲，就讀學歷未經教育部認可之大陸地區學校，納稅義務人於辦理所得稅結算申報時，不得列報撫養親屬免稅額」。 [31]教育部前於86年1月22日依據（修正前）「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（86.05.14）第22條規定，訂頒「大陸地區學歷檢覈及採認辦法」，並於同年10月依該辦法第17條規定，以（86）台高（二）字第86126218號函公告「大陸地區高等學校認可學校名冊」，計認可73所學校。嗣因檢覈作業要點等規範未完成立法程序，該辦法與認可名冊乃未施行。迨88年12月6日教育部於（88）台陸字第88152155號函中以學歷採認屬政策層面問題，於兩岸關係未獲善意回應前，應審慎評估，全面暫緩開放大陸學歷採認。100年1月6日教育部修正上開採認辦法，再度公告認可名冊，計認可學校41所。 [32]參見「理由書」第四段。 [33]《孟子‧公孫丑》上篇：「昔者曾子謂子襄曰：『子好勇乎？吾嘗聞大勇於夫子矣：自反而不縮，雖褐寬博吾不惴焉；自反而縮，雖千萬人吾往矣』」。 |
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