大法官解釋 釋字第699號 |
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| 公佈日期：2012/05/18 |
| 解釋爭點 |
| 汽車駕駛人拒絕酒測者，吊銷其駕照、禁其三年內考領駕照，並吊銷所持各級車類駕照之規定，違憲？ |
| 【註腳】 [1]依道路交通安全規則第五十三條，汽車駕駛執照分為下列十五類：一、小型車普通駕駛執照；二、大貨車普通駕駛執照；三、大客車普通駕駛執照；四、聯結車普通駕駛執照；五、小型車職業駕駛執照；六、大貨車職業駕駛執照；七、大客車職業駕駛執照；八、聯結車職業駕駛執照；九、國際駕駛執照；十、輕型機器腳踏車駕駛執照；十一、小型輕型機器腳踏車駕駛執照；十二、普通輕型機器腳踏車駕駛執照；十三、重型機器腳踏車駕駛執照；十四、普通重型機器腳踏車駕駛執照；十五、大型重型機器腳踏車駕駛執照。 另，依道路交通安全規則第六十一條規定，汽車駕駛人取得高一級車類之駕駛資格者，應換發駕駛執照，並准其駕駛較低級車類之車輛。因此，目前公路監理實務，對於考驗合格之駕駛人，為求行政管理之簡便，其已考領較高等級車類之駕駛執照者，依規定既當然具有駕駛較低等級車類之資格，並基於「一人一照」原則，僅發給所具最高等級車類之駕駛執照。駕駛人如持有較高等級車類之駕駛執照，即准許其駕駛較低等級車類之車輛，並不區分駕駛人係逐級考領駕照，或逕行考領較高級駕照而異其處理。 [2]本院釋字第443號解釋（解釋理由書）已明白釋示：「憲法第十條規定人民有居住及遷徙之自由，係指人民有選擇其居住處所，營私人生活不受干預之自由，且有得依個人意願自由遷徙或旅居各地之權利」。然或因憲法第十條將「居住」與「遷徙」並列，本院前此關於「遷徙自由」之解釋，乃有以實現「居住自由」為導向之傾向。例如釋字398（「居住農會組織區域」之變更）、釋字542（水庫集水區禁止居住）、釋字517（兵役召集與住所變更）等。然「遷徙自由」之意涵不應如此狹隘。蓋由文義觀之，「居住自由」及「遷徙自由」既屬並列，原應有獨立之內容，無需以「居住自由」為導向。其次，所謂「遷徙自由」殆相當於諸國際人權公約所稱 "freedom/liberty of movement"，理應包含「得隨時前往他方或停留一定處所」之「行動自由」在內。本院釋字第443號解釋及釋字第454號解釋、第558號解釋依「居住及遷徙之自由」分別肯認人民有「出國自由」及「入境、返國自由」，甚是正確。 [3]聯合國「公民與政治權利國際公約」（International Covenant on Civil and Political Rights）第12條第1項規定：「在一國領土內合法居留之人，在該國領土內有遷徙之自由及擇居之自由」（"Everyone lawfully within the territory of a State shall, within that territory, have the right to liberty of movement and freedom to choose his residence.”)。按聯合國人權事務委員會（UN Human Rights Committee）1999年就「公民與政治權利國際公約」第12條所作之第27號「一般性意見」（General Comment No. 27），遷徙自由乃個人自由發展不可或缺之前提條件（“Liberty of movement is an indispensable condition for the free development of a person.”），並為該條所保障之其他權利（如住居所選擇自由、出入國境及返回祖國自由等）之基礎。 [4]參見本院釋字第五八八號解釋「解釋理由書」（人身自由乃人民行使其憲法上各項自由權利所不可或缺之前提）。 [5]何謂憲法第二十二條所謂「人民之其他自由及權利」，學說上約有三說：一、非基本權說，參見吳庚，《憲法的解釋與適用》，頁92-98（2003年）；二、「概括之基本權」說，參見李震山，〈憲法未列舉權保障之多元面貌—以憲法第二十二條為中心〉，收為氏著，《多元、寬容與人權保障— 以憲法未列舉權之保障為中心》，頁18-48（2005年10月）；三、「未列舉的根本基本權」，參見湯德宗，〈政府資訊公開請求權入憲之研究〉，收於湯德宗、廖福特主編，《憲法解釋之理論與實務》第五輯，頁261以下（頁274-279）（2007年3月）。 [6]例如，「行車超速」固為攔停臨檢之「相當事由」，但尚非合法酒測之「相當事由」。 [7]See CVC §§23152(a), 13353.2(a), 23154(a). [8]例如美國加州動力車輛法(CVC)、英國1988 年道路交通法（Road Traffic Act 1988）、澳大利亞南澳省1961 年道路交通法（Road Traffic Act 1961）。 [9]道路交通安全規則第一百一十四條之規定：「汽車駕駛人有下列情形之一者，不得駕車：⋯⋯ 二、飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公升○‧二五毫克或血液中酒精濃度超過百分之○‧○五以上。」 [10]美國加州動力車輛法（CVC）所稱駕照「吊扣」（suspension）係指暫時剝奪駕駛人之駕車資格；嗣後公路主管機關回復其駕車資格時，得審查其生理或心理狀況是否適於駕車(CVC § 13102)。至於駕照「吊銷」（revocation）則為終止原持駕照；嗣後駕駛人須重新考照，始得駕車（CVC § 13101）。欲回復（reinstatement）駕車資格，除需通過駕駛技術測驗外，並須滿足下列諸條件：檢附財力證明（proof of financial responsibility）、繳清規費、完成酒駕講習（driving-under-the-influence program）；如為再犯（含酒駕及酒駕肇事），重新駕車時須更強制安裝車上酒測儀（Interlock Ignition Device, IID）（CVC §13352, §13202.8, §13353.4）。 我國現制，駕照經吊銷者於禁考期滿後固需重新考照（道交條例第六十七條、第六十七條之一參照），但無需評估其是否仍具酒駕風險。 [11]例如美國加州即規定，汽車駕駛人因涉嫌酒駕或酒駕肇事而遭合法逮捕時，視同已同意接受血液酒精濃度檢測（chemical testing）。是為「默示同意」規則 （implied consent rule）。See CVC § 23612。 [12]關於比例原則的操作方法與審查基準，詳見湯德宗，〈違憲審查基準體系建構初探—「階層式比例原則」構想〉載《憲法解釋之理論與實務》第六輯（下冊），頁581以下（2009年7月）。 |
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