大法官解釋 釋字第719號 |
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| 公佈日期：2014/04/18 |
| 解釋爭點 |
| 政府採購得標廠商員工逾百者應進用一定比例原住民，未進用者令繳代金之規定，違憲？ |
| 註八：系爭規定於立法過程中，本諸照顧原住民與弱勢團體之精神，既然無法將一定政府採購金額比例保留給前述族群（參見註七處），立法委員遂以保障就業的方式取代之。韓國瑜委員主張強制聘僱殘障與原住民共1%；林忠正委員則認為以原住民就業人口佔臺灣總就業人口的2.5%，故主張兩者合併應2%為妥，遂獲得共識，參見《立法院公報》第86卷第24期，第385頁以下。 註九：證諸臺北高等行政法院近年來許多案例中，經常出現此種不可思議的高額代金比例（代金與履約金額之比例）。例如臺北高等行政法院96年度訴字第3511號案件中，代金比例即高達490%（履約金額146,952元；代金720,192元）；臺北高等行政法院97年度訴字第295號案件中，代金比例高達3679%（履約金額45,000元；代金1,655,808元）；臺北高等行政法院97年度訴字第2988號案件中，代金比例高達450%（履約金額480,950元；代金2,165,328元）；最高行政法院100年度訴字第1360號案件中，代金比例高達141%（履約金額1,237,497元；代金1,749,696元）。上述案例中代金比例之高，令人咋舌。 註十：早在系爭規定草案提出時，金門選出之立法委員李炷烽已提出質疑，認為與原住民立於同一憲法增修條文條項內之離島居民，為何沒有「離島人民工作保障法」的優惠？認為有牴觸平等原則之虞參見《立法院公報》第69卷第36期，第105頁以下。事後立法院制定「離島建設條例」，雖對人民生活提出諸多照顧與優惠之規定，例如國民教育經費、醫療服務、交通費補助與水電費減免等，仍未有如系爭規定般，保障其在臺灣本島就業的工作機會。 註十一：本席贊同葉百修大法官在本號解釋提出之協同意見書中，引用美國聯邦最高法院Sachs大法官所提出的「時間因素」之考量，認為不僅應衡諸受歧視時間的長短，也要斟酌享受優惠措施時間的長短，作為判斷優惠措施合憲與否的依據。O’Connor大法官亦認為優惠措施應為暫時性措施。 註十二：試觀立法委員選舉，全國選民約1762萬選出區域立委共計73席，山地原住民選民約18萬人與平地原住民選民約17萬人各選出3席當選名額，其當選比例之高，僅金門、馬祖、澎湖等外島地區差可比擬。也因此有被外界被質疑「票票不等值」之嫌。惟憲法增修條文第10條第12項所規定保障原住民與外島地區人民「政治參與」之權利，足見憲法特別對其特別保護，以促進發展之意旨。 註十三：依行政院原住民委員會101年原住民就業狀況調查年度報告中顯示，當年原住民勞動人口約24萬人，其中失業人口為11,700人失業率為4.86%。故專家認為原住民的失業率已與一般民眾接近，失業已非原住民就業之問題，而是職業的品質與穩定。據原住民委員會委託專研究結論顯示，原住民失業的主因為：離家遠、親情牽絆、生活態度、學習能力與信心不足，以及社會對原住民的刻板印象等，可見原住民的失業不僅是客觀的教育水準或文化程度的低落，反而許多是「求諸於己」的主觀因素，可參見101年原住民就業座談會第1、2場之記錄，邱汝娜教授主持之研究計畫。 註十四：在此仍可以釋字第649號解釋之質疑「以致系爭規定施行近三十年而職業選擇多元之今日，仍未能大幅改善視障者之經社地位」相比。原住民不論在影劇、運動、演藝方面，甚至事業成功之案例，遠超過視障者，可見得原住民比起視障者而言，後者才是真正謀生與就業競爭力的弱者族群。 註十五：誠然原住民普遍生活水準仍低落於其他民眾，仍為事實。本號解釋蘇永欽大法官提出之協同意見書中，舉出一個數據：依原住民委員會所委託之調查顯示，民國99年原住民家庭的每人每月收入低於我國貧窮線下者，已達58.2%，即顯示原住民家庭的生活水準仍普遍處於貧窮狀態也。 註十六：原住民身分法雖仍有彈性的規定，但也頗不合理，例如原住民與非原住民結婚，所生之子女，以從具原住民身分之父或母之姓，或取原住民傳統姓名者，方取得原住民身分（第4條第2項）；原住民之非婚生子女，經非原住民生父認領者，以保留母姓或原住民傳統姓名者，視為原住民（第6條第2項）。此種藉由姓名來改變身分認定，是否「圖騰化」族群的差異？ 註十七：原住民身分法第9條有申請喪失原住民身分的規定，例如在原住民與非原住民結婚；原住民為非原住民收養；年滿20歲自願拋棄等情形。 註十八：本席主張比照離島建設條例，對官方認定屬於邊遠山區、生活環境艱困之原住民居住區域，給予全方面補助。且補助對象為所有居民，不限原住民族群為對象，以符合社會正義。 註十九：行政院目前也提出修法草案，將上述各種工作機會的保留規定予以刪除，而改以類似系爭規定之以機關總人數比例強制聘用。其理由在於「原住民可適合的工作應不止上述幾種為限」。顯見現行法的規範模式已過時。 註二十：甘地著，吳蓓譯，《聖雄箴言錄》，北京新星出版社，2007年，第178頁。 |
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