大法官解釋 釋字第715號 |
|---|
| 公佈日期：2013/12/20 |
| 解釋爭點 |
| 國防部預備軍士官班招生簡章規定曾受刑之宣告者不得報考，違憲？ |
| 三、小結 在軍隊募集從業人員的領域，以「受刑之宣告者不得報考」作為要件，有如一般公務人員考試法所定的限制，其與公務人員任用消極資格相契合，皆具一般性與普遍性，已涉及應考人不論是服公職權或職業選擇自由權之重要決定，並非執行法律的技術性或細節性規定，自應以法律定之，或論證屬得依授權明確性原則授權法規命令為補充之事項，方符合憲法第二十三條法律保留原則之意旨。 肆、結語 本件解釋若能從「法律保留」、「比例原則」雙管齊下，同時宣告系爭規定違憲，有關機關就須慎重以「重要性理論」從立法上為通盤檢討。若按本件解釋宣告系爭規定未違反法律保留原則、僅牴觸比例原則，國防部則僅須依解釋：「相關機關就嗣後同類考試應依本解釋意旨妥為訂定招生簡章」。易言之，在招生簡章層次上回應「比例原則」問題即可。若檢討的結果僅換湯不換藥，立法者又疏於依立法院職權行使法為行政命令審查之把關，問題仍得不到根本解決，既斲傷釋憲功能，對亟待鼎新革故、爭取人民信任的軍事法制，只會產生「愛之適足以害之」的反效果！ 【註腳】 [1]本院諸多解釋中，運用「法律保留」原則之濫觴，為80年12月27日作成之釋字第289號解釋：「稅法規定由法院裁定之罰鍰，其處理程序應以法律定之，以符合憲法保障人民權利之意旨。」雖未指明憲法第23條、但已顯露法律保留原則之內涵。其後較具指標性者，為釋字第313號解釋：「對人民違反行政法上義務之行為科處罰鍰，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及數額，應由法律定之。若法律就其構成要件，授權以命令為補充規定者，授權之內容及範圍應具體明確，然後據以發布命令，始符憲法第二十三條以法律限制人民權利之意旨。」除結合「法律授權明確性」外，重點係以憲法第23條為「法律保留」原則之依據，「非依法律，不得限制憲法所保障之自由與權利」。從時間觀點言，該等解釋皆作成於政府宣布終止動員戡亂時期（80年5月1日）之後，迄今累積之相關解釋已達70件左右。 [2]例釋字第705號解釋解釋理由書首段：「憲法第十九條規定人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、租稅客體對租稅主體之歸屬、稅基、稅率、納稅方法及納稅期間等租稅構成要件，以法律或法律具體明確授權之法規命令定之；若僅屬執行法律之細節性、技術性次要事項，始得由主管機關發布行政規則為必要之規範（本院釋字第六五Ｏ號、第六五七號解釋參照）。」 [3]Vgl. BVerfGE 34, 165/192ff; 41, 251/259ff; 45, 400/417ff; 47,46ff/126ff; 61, 260/275; 88, 103/116. [4]最能具體展現法律保留及相關「重要性理念」精神的法律規定，應屬中央法規標準法第5條及地方制度法第28條，前者規定：「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者。」後者規定：「下列事項以自治條例定之：一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。」各該條第2款所指「人民之權利義務」，除憲法第23條之干預性事項外，尚包含授益性（例如積極給付性及消極免除義務性）事項。至於第4款之「重要事項」，應與第2款合併考量，才有動態平衡的可能性，此時「重要事項」的認定，就成為立法形成自由的範圍。 [5]該法律係2005年5月30日公布施行，最新修正為2012年7月21日（BGBl. IS. 1583），該就品行資格（charakterliche Einigung）兼及憲法忠誠規定之前提與重點可歸納為：1.原則上，經依法塗銷之犯罪前科（Vorstrafen）資料，不再被作為對當事之人不利評價，除非曾犯該罪而擔任公職將對公眾形成重大危害（Vgl. §§ 51 Abs.I; 52 Abs.I Nr.4,Bundeszen tra lregistergesetz）。2.判決之法院專指「德國法院」。3.授權國防部得於個案「放寬」第1項第1款規定，而有例外許可（Ausnahmebewilligung）之裁量空間。Vgl. Scherer/Alff/Poretschkin,Soldatengesetz Kommentar, 9.Aufl. Vahlen, 2013, S.528-532。為利於查考，將第38條原文錄於下：（1）In das Dienstverhältnis eines Berufssoldaten oder eines Soldaten auf Zeit darf nicht berufen werden, werr 1.durch ein deutsches Gericht wegen eines Verbrechens zu Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr oder wegen einer vorsätzlichen Tat, die nach den Vorschriften über Friedensverrat, Hochverrat, Gefährdung des demokratischen Rechtsstaates oder Landesverrat und Gefahrdung der äußeren Sicherheit strafbar ist, zu Freiheitsstrafe verurteilt ist, 2.infolge Richterspruchs die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter nicht besitzt, 3.einer Maßregel der Besserung und Sicherung nach den §§ 64 oder 66 des Strafgesetzbuches unterworfen ist, solange die MaBregel nicht erledigt ist.（2）Das Bundesministerium der Verteidigung kann in Einzelfällen Ausnahmen von Absatz 1 Nr. 1 zulassen.1 |
| < 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > |
填單諮詢
最新活動