大法官解釋 釋字第691號 |
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| 公佈日期：2011/10/21 |
| 解釋爭點 |
| 受刑人不服行政機關否准假釋決定訴請救濟由何種法院審理？ |
| [11]參見刑法第77條第1項：「受徒刑之執行而有悛悔實據者，無期徒刑逾25年，有期徒刑逾二分之一、累犯逾三分之二，由監獄報請法務部，得許假釋出獄」。同條第二項並設有除外規定：「前項關於有期徒刑假釋之規定，於下列情形，不適用之： 一、有期徒刑執行未滿6個月者。 二、犯最輕本刑5年以上有期徒刑之罪之累犯，於假釋期間，受徒刑之執行完畢，或一部之執行而赦免後，5年以內故意再犯最輕本刑為5年以上有期徒刑之罪者。 三、犯第91條之1所列之罪，於徒刑執行期間接受輔導或治療後，經鑑定、評估其再犯危險未顯著降低者。」 並參見少年事件處理法第81條（「少年受徒刑之執行而有悛悔實據者，無期徒刑逾七年後，有期徒刑逾執行期三分之一後，得予假釋。（第一項）少年於本法施行前，已受徒刑之執行者，或在本法施行前受徒刑宣告確定之案件於本法施行後受執行者，準用前項之規定（第二項）」）。 [12]參見辦理假釋應行注意事項（92/08/01修正）第2條（「假釋審查委員會對假釋案件，應就管教小組及教化科之意見，受刑人在執行中之有關事項，並參酌受刑人假釋後社會對其觀感詳為審查，認為悛悔有據，始得決議辦理假釋」）、第3條（「關於受刑人在執行中之有關事項，就下列各項審查之：（一）累進處遇各項成績。（二）獎懲記錄。（三）健康狀況。（四）生活技能。（五）其他有關執行事項」）。 關於受刑人在監獄中之教化、作業、操行均關係其累進處遇分數之增減，詳見行刑累進處遇條例施行細則第32、33、34、37、38、40、42、43條。 [13]參見行刑累進處遇條例第13條。 [14]參見行刑累進處遇條例第75條。 [15]行刑累進處遇條例施行細則第56條：「本條例第76條所稱「第二級受刑人已適於社會生活」，應審酌左列事項加以認定： 一、出監後須有適當之職業。 二、出監後須有謀生之技能。 三、出監後須有固定之住所或居所。 四、出監後社會對其無不良觀感。 少年受刑人出監後能就學者，視為具備前項第一款之要件。」 [16]參見行刑累進處遇條例第76條。 [17]參見法務部矯正署所屬各監獄假釋審查委員會設置要點（100/01/05）第二項：「監獄假釋審查委員會（以下簡稱假釋審查委員會），置委員七至十一人，除典獄長、教化科長及戒護科長為當然委員外，其餘委員由各監獄就心理、教育、社會、法律、犯罪、監獄學等學者專者及其他社會公正人士中，符合下列各款要件者遴選之： （一）身心健康。 （二）品行端正，無犯罪前科紀錄。 （三）有參與假釋審查工作之熱忱」。 [18]參見辦理假釋應行注意事項第1條。 [19]參見辦理假釋應行注意事項第3條。 [20] 參見辦理假釋應行注意事項第4條：「關於社會對受刑人假釋之觀感，就下列各項審查之：（一）警察機關複查資料及反映意見。（二）家庭及鄰里之觀感。（三）對被害人之悔悟之程度。（四）對犯罪行為之補償情形。（五）出監後之生涯規劃。（六）被害人之觀感」。 [21]參見辦理假釋應行注意事項第2條。 [22]參見辦理假釋應行注意事項第2條，並見法務部矯正署所屬各監獄假釋審查委員會設置要點第六項。 [23]類似見解參見林順昌，〈論假釋處分之撤銷與救濟—評最高行政法院93年2月庭長法官聯席會議決議〉，《警大法學論集》，第13期，頁69以下（頁98-100）（2007年10月）；李瑞典，〈假釋制度之探討—兼論軍事犯假釋制度之變革〉，《軍法專刊》，第54卷第2期，頁48以下（頁69）（2008年4月）；盧映潔、魏寬成，〈我國監所受拘禁人的人權狀況暨權利救濟需求之探討—兼論我國假釋相關決定之救濟制度研析〉，《國立中正大學法學集刊》，第33期，頁1以下（頁50）（2011年4月）。 [24]法院審理此類案件應採取「從嚴審查標準」（hard-look doctrine）。申言之，凡有下列情形之一者，應認行政機關之決定為「恣意或任意」： （1）機關作成決定時考慮了法律所不希望其考慮的因素； （2）機關作成決定時對重要因素漏未考慮； （3）機關提出之理由與出示之證據不符； （4）機關所為決定顯然無法以觀點不同或機關專業知識加以理解者。 See Motor Vehicle Manufacturers Ass’n v. State Farm Automobiles Insurance Co., 463 U.S. 29, at 43 （1983）；並參見湯德宗〈論違反行政程序之法律效果〉，輯於氏著《行政程序法論—論正當行政程序》，頁85以下（頁103-104）（2005）。 [25]參見翁岳生，〈論特別權力關係之新趨勢〉，輯於氏著《行政法與現代法治國家》，頁131以下，（頁131-147）（台北：月旦，1987年六版）；吳庚，《行政法之理論與實用》，頁222-223（台北：自刊，2003增訂八版）。 |
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