大法官解釋 釋字第787號 |
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| 公佈日期：2019/12/27 |
| 解釋爭點 |
| 退除役軍職人員與臺灣銀行訂立優惠存款契約，因該契約所生請求給付優惠存款利息之事件，應由普通法院或行政法院審判？ |
| [12] 本件原因事件所適用之退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法（100年2月1日訂定）第8條第1項、第2項規定優惠存款契約之期限定為一年及二年。期滿得辦理續存。 退休人員應於優惠存款契約期滿日，親自持國民身分證、原留印鑑及存摺，辦理續存手續。但無法親自辦理者，除赴大陸地區者外，亦得依下列規定辦理：（略） [13] 參照Ehler/Schneider, in: Schoch/Schneider/Bier, Verwaltungsgerichtsordnung, Werkstand: 37. EL Juli 2019-beck-online, VwGO §40 Rn.260.. [14] 參照Ehler/Schneider, in: Schoch/Schneider/Bier, a.a.O., VwGO §40 Rn.262ff.. [15] 因二階段理論在適用上有種種之困難，德國學說上改以「一階段法律關係」替代理論者日增，甚至有提出行政機關、受補助人與作為國家之履行助手之金融機構三者之間形成三角關係等見解。參照陳敏，前揭書，頁685-686。 [16] 參照許崇賓，析論軍公教優惠存款制度之法律關係與合憲性，台灣法學雜誌，174期（2011年4月15日），頁14。 將前階段視為行政處分，後階段為行政契約，行政法院取得全案的管轄權限之見解，學者稱之為修正的雙階理論。參照吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，臺北：三民，2017年9月增訂15版，頁428。 [17] 倘若退一步而言，即如欲採二階理論者，亦宜採較新近之修正二階理論者，即解釋上將第二階關係歸屬為行政契約。 [18] 本院釋字第781號解釋為【陸海空軍軍官士官退除給與案】、釋字第782號解釋為【公務人員退撫給與案】、釋字第783號解釋為【公立學校教職員退撫給與案】 [19] 此參照本院所作五號解釋，如從其所適用之爭點、解釋文義脈絡及其論斷結果而論，不盡相似，實不宜皆列為本號解釋之參考依據。詳言之，本院釋字第695號解釋係針對行政機關依行政法規與人民訂立租地契約之准許之決定，認具公法性質，申請人如有不服，應依法提起行政爭訟以為救濟，其訴訟應由行政法院審判。是釋字第695號解釋，實非本件解釋之參考適例。他如本院釋字第759號解釋，係針對國有財產署或所屬分支機構就人民依規定申請讓售國有非公用財產類不動產之准駁決定，屬公法性質。此似不宜作為私法性質判斷之參考解釋。 [20] 普通法院就其受理訴訟之權限，如與行政法院確定裁判之見解有異時，應以裁定停止訴訟程序，並聲請司法院大法官解釋。但當事人合意願由普通法院為裁判者，由普通法院裁判之。 經司法院大法官解釋普通法院無受理訴訟權限者，普通法院應將該訴訟移送至有受理訴訟權限之法院。 [21] 行政法院就其受理訴訟之權限，如與普通法院確定裁判之見解有異時，應以裁定停止訴訟程序，並聲請司法院大法官解釋。 [22] 參照吳庚、張文郁，行政爭訟法論，臺北：元照，2016年9月修訂8版，頁199。 [23] 此係參考德國法院組織法第17條之1第2項（Gerichtsverfassungsgesetz （GVG）§ 17a Absatz 2）: Ist der beschrittene Rechtsweg unzulässig, spricht das Gericht dies nach Anhörung der Parteien von Amts wegen aus und verweist den Rechtsstreit zugleich an das zuständige Gericht des zulässigen Rechtsweges. Sind mehrere Gerichte zuständig, wird an das vom Kläger oder Antragsteller auszuwählende Gericht verwiesen oder, wenn die Wahl unterbleibt, an das vom Gericht bestimmte. Der Beschluß ist für das Gericht, an das der Rechtsstreit verwiesen worden ist, hinsichtlich des Rechtsweges bindend.又有從德國法院組織法第13條、行政法院組織法第40條規定，認為原則上民法爭議歸屬於普通法院，公法爭議歸屬於行政法院。（參照Palandt, Bürgerliches Gesetzbuch, 77.Aufl., München:Beck, 2018, Einl. Rn.2.）德國法院組織法第13條規定，民法爭議、親屬案件及非訟事件（民事案件），與刑事案件，以及既非行政機關或行政法院之管轄，或非基於聯邦法規定所指定或准許特別法院辨理之案件，歸屬於普通法院。 [24] 參照翁岳生主編，許宗力、張登科副主編，行政訴訟法逐條釋義， 臺北：五南，2018年7月2版，頁524。 |
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