大法官解釋 釋字第782號 |
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| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 公務人員退休資遣撫卹法第4條第4款、第5款及第6款關於退休所得替代率、每月退休所得、最低保障金額之定義；第7條第2項關於提高退撫基金共同撥繳費用之基準；第18條第2款及第3款關於配合精簡政策自願退休，增列年滿55歲要件；第36條關於優惠存款利率之計算、調降、底限及原領金額低於最低保障金額者，依原金額支給；第37條、附表三及第38條，關於本法施行前後退休者，年度退休所得替代率計算基準、調降、底限及其適用；第39條第1項及第2項關於支領月退休所得之調降順序、底限，及原領金額低於最低保障金額者，依原金額支給；第67條第1項前段關於退撫給與得隨消費者物價指數調整，及第77條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休金權利等規定，是否違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、服公職權、工作權或平等權？ |
| 【註腳】 [1] 政治是管理眾人的事，政府是法人即法律擬制的人，如揭開政府的面紗，政府不過是眾人尤其納稅人的集合體。因此，退休金是退休公職人員所應得的，政府欠退休公職人員，並據此指摘政府不誠信的說法，等同是在間接說納稅人欠退休公職人員。然則納稅人有辜嗎？退休金規定是不是退休公職人員直接或間接參與形成的？公職人員決定要給自己退休金，後代納稅人就必須要照單全收嗎？公職人員明知所繳費用不足以支應自己的退休金，可以決定中間的差額，由後代納稅人負擔嗎？這些問題是不是值得省思呢？ [2] 有人說退撫基金績效不良，因為保險公司可以賺很多錢，基金收益率應該可以大大提高。惟保險公司最大的獲利來源是投資不動產，退撫基金適宜投資不動產嗎？值得再思考。 [3] 此涉及預算合理分配。有人說政府沒有破產，政府只要少做點凱子外交、少買武器⋯⋯，就可以不調降退休人員退休金。然則若政府破產，則不是調降退休金，而是根本沒有退休金可領。而且國庫與退撫基金應作區隔，政府預算自有其監督機制，不做外交、不買武器⋯⋯所節省的錢就必然應作填補退撫基金資金缺口之用嗎？這恐怕也是尚待討論的另一問題。即不應是若A（不買武器等）則B（就可不調降退休金）式的簡單思維。 [4] 82年1月20日修正公布之公務人員退休法第8條修法理由參照。 [5] 以公務人員為例：由85年度之3275人，於101年度已增為10527人，於103年底領取退撫給與人數為124104人，至106年底為148888人。請見銓敘部，《公務人員退休改革規劃方案說帖》，頁1 (2013)；公務人員退休撫卹基金管理委員會，《委託辦理基金第6次精算勞務採購案精算評估報告書》（下稱第6次精算報告），頁122 (2016)；公務人員退休撫卹基金管理委員會，《委託辦理基金第7次精算勞務採購案精算評估報告書》（下稱第7次精算報告），頁117 (2019)。 [6] 由85年度之61.14歲，下降至101年度之55.74歲，請見註[2]之銓敘部說帖，頁1。 [7] 審計部，《中華民國107年政府審計年報》，頁108 (2019)。 [8] 參見本件解釋理由書；《第6次精算報告》，頁837；《第7次精算報告》， 頁93。 [9] 請見《第7次精算報告》，頁II。 [10] 請見《第7次精算報告》，頁233。 [11] 請見本意見書之附表。  請下載 |
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