大法官解釋 釋字第760號 |
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| 公佈日期：2018/1/26 |
| 解釋爭點 |
| 警察人員人事條例第11條第2項之規定，對警察三等特考及格之一般生，是否形成職務任用資格之不利差別待遇？ |
| [5] 99年以前之公務人員特種考試警察人員考試錄取人員訓練計畫均規定，由內政部委請訓練機關（構）學來辦理，警大生及警專生須受實務訓練1個月，其他一般生須受教育訓練17個月及實務訓練1個月。 [6] 100年9月21修正發布公務人員特種考試警察人員考試規則第6條第2項明定：「自中華民國100年1月1日起舉行之本考試二、三等考試錄取人員，除具中央警察大學畢（結）業資格者外，須經中央警察大學訓練；四等考試錄取人員，除具中央警察大學或臺灣警察專科學校畢（結）業資格者外，須經臺灣警察專科學校訓練。」業已安排至警大訓練，上開不利差別待遇不復存在。 [7]翁岳生大法官於釋字第455號解釋所提之協同意見書曾謂：關於平等原則之違反，恆以「一方地位較他方為有利」之「結果」存在為前提。不論立法者使一方受益係有意「積極排除他方受益」，或僅單純「未予規範」，祗要在規範上出現差別待遇的結果，而無合理之理由予以支持時，即構成憲法平等原則之違反。 [8]此一審查路徑或審查方法，本院釋字第626號解釋亦曾採用。系爭招生簡章規定以色盲為差別待遇之分類標準，使色盲之考生無從取得入學資格，是否侵害人民接受教育之公平機會，而違反平等權保障之問題。首先指出平等受教育之機會，為憲法明文保障之事項，而教育對於個人日後工作之選擇、生涯之規劃及人格之健全發展影響深遠，甚至與社會地位及國家資源之分配息息相關，系爭規定自應受較嚴格之審查。其次審查其所欲達成之目的屬於重要公共利益，所採取差別待遇之手段與目的之達成間有實質關聯，最後判斷系爭規定與憲法第7條規定並無牴觸。其他尚有本院釋字第694號、第696號及第701號解釋，均採較嚴格之審查基準。 [9]湯德宗大法官於釋字第715號解釋部分所提之協同暨部分不同意見書曾謂：「應考試服公職」權應定性為廣義之「參政權」，……鑑於其關係公共生活 （public life）之形塑，對於參政權之限制應回復適用普通密度之法律保留─應由法律直接規定，或以法律明確授權之命令規定。 [10]本院釋字第429號解釋：公務人員高普考試筆試及格後，須經訓練，訓練期滿成績及格，始完成考試程序。訓練既為法定考試程序之一部分，除法令另有規定外，自不得抵免。 [11]本院釋字第682號解釋：為實踐憲法保障人民應考試權之意旨，國家須設有客觀公平之考試制度，並確保整體考試結果之公正。 [12]許宗力教授曾謂：「涉及參政權的差別待遇，就應採強烈內容審查」，氏著：「從大法官解釋看平等原則與違憲審查」，收錄於李建良．簡資修主編，憲法解釋之理論與實務（第2輯），2000年8月出版，頁119至120。按許宗力教授稱應採強烈內容審查，係指德國聯邦憲法法院發展出的明顯性審查、可支持性審查與強烈內容審查之一種。 [13] 關於間接歧視之概念分析，可參閱，陳靜慧，歐洲人權法院及歐洲法院對於間接歧視概念之適用與實踐，收錄於，憲法解釋之理論與實踐（第9輯），2017年4月出版，頁397至398。 [14] 學說上，吳庚、陳淳文合著，憲法理論與政府體制，2017年9月5版，頁323，採此見解。 [15] 關於憲法第18條應考試服公職權，可參閱，湯德宗大法官於釋字第715號解釋部分所提之協同暨部分不同意見書，有詳細分析。 [16] 本院釋字第546號解釋：「人民依憲法規定有應考試、服公職之權」（中間有逗點）；本件釋字第760號解釋則謂：「人民依憲法規定有應考試服公職之權」（中間無逗點）。 [17] 吳庚、陳淳文合著，憲法理論與政府體制，2017年9月5版，頁165參照。 [18] 許宗力教授，前揭文，頁119。 [19] 立法理由：「警察人員執行職務，行使職權，須具專業技能與學識。故警察法及警察教育條例規定，警察人員之任用以曾受警察教育為限，并在遴用前由國家設置專門學校以培育之。憲法規定公務員非經考試及格不得任用。故本條例規定警察官之任用資格如上。現行警察教育制度，中央設警官學校，省（市）設警察學校。警官學校與警察學校因其培植對象有別，所受教育內容不一，教育期間不同（中央警官學校辦理高級警察教育，培植中級以上警察幹部，教育時間二年至四年，省（市）警察學校辦理初級警察教育，培植基層人員，教育時間一年至三年）。故而差別規定其任官資格，以符訓、用合一精神，嚴格區分官、警界限。」參照。 [20] 關於86年之修正系爭規定，前內政部林豐正部長於85年12月2日立法院審議警察人員管理條例部分條文修正草案時報告如下：為使警專或警察學校畢業，經特種考試警察人員考試三等考試及格者，亦得升任警正四階職務，爰配合「公務人員任用法」第13條考試及格人員之任用規定，將警察人員任官之學歷限制，修正為：「警正三階以上，應經警察大學或警官學校畢業或訓練合格；警正四階以下，應經警察大學、警官學校、警察專科學校或警察學校畢業或訓練合格」，俟本條例完成修法程序後，基層警（隊）員及巡佐（小隊長）等職務人員即可配合「警察官職務等階表」相關規定，升任警正四階職務，屆時當可有效激勵基層同仁工作士氣（修正條文第11條）。」請參照立法院公報第85卷第66期委員會紀錄第25頁。 [21] 依統計資料所示，臺灣警察專科學校91年至100年代訓不具警大、警專學歷錄取特考人數統計表，三等特考部分：91年11人、92年24人、93年44人、94年40人、95年37人、96年29人、97年30人、98年29人、99年29人、100年27人，以上合計300人。 |
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