人民團體理、監事的結社與職業自由保障─兼評釋字第724號解釋

憲法第15條保障人民之工作權，工作權作為防禦權之功能，主要係指選擇工作之自由，是個人應有就其性情、體力、能力的適應性，選擇適當工作，即所謂的職業自由。職業自由是否限於「維持生計」？或應大幅擴張到所有與「充實生活內涵及自由發展人格」有關之職業？不支薪之理、監事職權的停止是否造成職業自由之侵犯？本號解釋不以「維持生計」為工作要件，顯將無金錢對價之工作亦納入憲法工作權保障之範圍。在此，職業自由之保障範圍，會擴張到「充實生活內涵及自由發展人格」有關之職業，即使不支薪之理、監事亦為一種職業，故停止其職權會造成職業自由之侵犯。督導各級人民團體實施辦法第20條第1項「限期整理」部分，因事涉結社自由與理事、監事工作權所為之限制，其應遵行程序及法律效果，自應以法律定之，或由立法機關明確授權行政機關以命令訂定。上述條文因欠缺法律明確授權依據，違反憲法第23條法律保留原則，侵害了憲法第14條、第15條保障之人民結社自由及工作權而違憲。