大法官解釋 釋字第184號 |
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| 公佈日期：1983/12/23 |
| 解釋爭點 |
| 地方議會審查總決算，審計機關須提供原始憑證？ |
| 四、審計法第三十四條第三項、決算法第二十七條第二項前段所定之提供資料，當然包括原始憑證在內。 立法院對於審計長提出之總決算審核報告中，有關預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項有審議之權，為決算法第二十七條第一項所明定。立法院審議時，審計長有提供資料之職責，同條第二項前段亦有明文，此處所謂之資料，指據以作成總決算審核報告之材料而言，為當然之解釋。總決算審核報告中，有關預算之執行部分，必係依據預算書表、會計報告書表作成，該預算書表、會計報告書表，即為審計長應提供之資料。而預算書表、會計報告書表，均為原始憑證，為會計法第五十二條第一項第一款、第十四款所明定。此外，立法院於審議總決算審核報告時，有要求審計長提供原始憑證資料之事例，如： （一）審議國有非公用財產之管理、運用，如出租、出售等是否得當，有要求提供出租、出售契約之必要。該項契約為原始憑證（會計法第五十二條第一項第六款）。 （二）審議國軍福利事業（兼辦公教人員之福利品供應）之營運是否得當，有要求提供福利品採購議價紀錄之必要。該項議價紀錄為原始憑證（會計法第五十二條第一項第六款） （三）審議某機關財產售價，未列預算數，而決算報告有售價數列入，有要求提供預算書表、出售契約或單據之必要。該項預算書表、出售契約或單據為原始憑證（會計法第五十二條第一項第一款、第六款）。 從此可知，立法院審議總決算審核報告時，如有查閱據以作成該審核報告之原始憑證（資料之一種）之必要，依法本有要求提供之權，亦即審計長依法本有提供之職責。若謂得「通知審計機關提供資料，並不包括原始憑證在內」，試問總決算審核報告，何能憑空作成？立法院何能憑空審議？故無論就法條規定之文字而為解釋，或就總決算審核報告據以作成之資料而為解釋，均應認為「提供資料」當然包括提供原始憑證在內。況同為決算法第二十七條第二項規定之「提供資料」，由原編造決算機關「提供資料」，審計機關函覆聲請人，認為包括原始憑證在內，已如前述；由審計長「提供資料」，則解釋為不包括原始憑證在內，不但有違法理，且已近於離奇。 五、政府機關之財務收支，不在立法院審議之列，亦非聲請解釋之事項，不應違法併予解釋。 政府機關之財務收支，由審計機關審核，非由立法院審議，觀於審計法第二條第三款、第三條之規定甚明。決算法第二十七條第一項所定立法院審議權行使之對象，為審計長提出於立法院之總決算審核報告，且以其中預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項為限，顯不及於政府機關之財務收支。此項財務收支，難謂亦係立法院對總決算審核報告行使審議權之對象，亦非聲請解釋之事項。地方議會依決算法第三十一條第二項準用同法第二十七條規定，審議地方政府決算時，當然亦無過問地方政府財務收支之權。從而所謂「地方議會對於地方政府機關財務收支，如有疑義，自得依法通知有關機關作必要之說明」云云之解釋（本件不同意見書提出後，大會已將此部分解釋刪去），與審計法第二條第三款、決算法第二十七條第一項，已相牴觸，殊無「依法通知」之可言。 六、解釋文 依審計法第三十四條第三項、決算法第二十七條第二項規定，立法院就審計長提出之總決算審核報告中，有關預算之執行，政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，為審議時，審計長應提供資料，包括上列事項之原始憑證在內，地方議會審議決算審核報告時，依決算法第三十一條第二項規定，準用之。 |
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