大法官解釋 釋字第781號 |
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| 公佈日期：2019/08/23 |
| 解釋爭點 |
| 陸海空軍軍官士官服役條例第3條關於所用名詞定義；第26條第2項第1款及第2款關於變更軍官士官退除給與計算基準；第26條第3項及第46條第4項第1款，關於同條例施行後之過渡期間內，扣減受規範對象退除給與；第26條第4項關於最低保障金額、原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給；第29條第2項關於提高退休撫卹基金撥繳費用之基準；第34條第1項第3款關於停止受規範對象領受退休俸或贍養金；第39條第1項前段關於退除給與得隨消費者物價指數調整；第46條第5項關於同條例施行後第11年返還優惠存款本金；第47條第3項關於年資補償金之計算與結清；第54條第2項關於每年節省之退撫經費支出，全數挹注退撫基金等規定，是否涉及違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則或比例原則？侵害受規範對象之財產權、生存權、服公職權、工作權或平等權？ |
| [12] 軍人年改法第26條則以重定「給與基準」的方式，設定退休所得上限。該條第1項第1與第2款首先規定退撫新制施行前、後年資（即退撫舊制年資與退撫新制年資）之（一次）退伍金[39]、（月）退休俸[40]或贍養金[41]的給與基準（分如該法「附表一」及「附表二」所示）。第2項則規定該法修正施行後之（一次）退伍金、（月）退休俸或贍養金的給與基準如該法「附表三」所示。同條第3項則進一步規定退休所得上限的作用：「依本條例修正施行前給與基準計算之每月支領退休俸、優存利息及月補償金合計數額，未超過依本條例修正施行後給與基準計算之退休俸者，按原核計數額發給；超過者，其二者間之差額自施行日起十年內，分年平均調降至無差額止，調降方式如附表四。」如上規定，雖亦對軍人的退休所得設定上限，然因前揭第2項規定及同條「附表三」同時調高可採計年資（由35年提高為40年），連帶提高了（一次）「退伍金」的「基數」（由52.5個基數提高至60個基數）；並調高（月）退休俸的「俸率」（以服役年資20年者為例，其月退休俸之俸率由原退撫新制的40%，提高為55%，且最高可採計年資40年，使士官之俸率最高可達95%，軍官最高可達90%，致軍人退休所得上限的殺傷力（限制效果）銳減。此由本解釋「附件十：年改整體影響分析表」觀之即明。依退輔會107年11月及108年4月的統計，支領（一次）退伍金並辦理優惠存款之退除軍人分別為90,150人與87,876人，其中未因「年改」設定退休所得上限（天花板）而受影響（亦即無需調降優存利息）者，分別為89,354人與87,132人（各占99.17%與99.15%）。 [13] 此外，前揭軍人年改法第26條之「附表三」與公、教年改法之「附件三」還存在一項重大差別，即軍人依前者計算得出之退休所得上限即屬固定，無須如公教人員依後者計算得出之月退休所得上限還應再分10年平均調降。此亦為軍人年改法對於軍人退撫權益的衝擊，所以遠低於公、教年改法對於公、教人員退撫權益的衝擊之重要原因。真是「魔鬼總藏在細節裡」，非細繹不易察知！ [14] 猶需一言者，配合退休所得上限的設定，公、教年改法均明定：「本法公佈施行前退休生效者，應按本法公佈施行時（按：即107年7月1日）之待遇標準，依前四項規定重新計算每月退休所得；經審定後，不再隨在職同等級人員本（年功）俸之調整重新計算」[42]。此一與現職人員日後調薪「脫勾」之設計，對於選擇支領月退休金（俸）之軍公教人員的退休生活尤為不利。 3.訂定最低保障金額 [15] 配合退休所得上限之規定，年改三法皆定有「最低保障金額」（俗稱「樓地板」）作為調降三法施行前已退休（退伍除役）人員退休所得的底線。軍人年改法係以該法施行日（107年7月1日）之少尉一級「本俸」及「專業加給」合計數額作為「最低保障金額」（按：即38,990元）。但原支領金額即低於「最低保障金額」者，仍按原支領金額支給（亦即「多砍、少不補」）。[43] [16] 公、教年改法則同以該法施行日（107年7月1日）之公務人員委任第一職等本俸最高級之「本俸額」及該職等一般公務人員之「專業加給」合計數額作為「最低保障金額」（按：即14,890元＋18,250元＝33,140元）。[44]退休人員每月所領退休所得，經依各該年改法所定退休所得替代率重新計算後，如有低於「最低保障金額」者，應支給最低保障金額；但原領金額原即低於「最低保障金額」者，仍依原金額支給（亦即「多砍、少不補」）。[45]此外，因公務人員年改法第37條之附表（即同法「附表三」）與教師年改法第37條之附表（即同法「附表三」）除設定107年7月1日之退休得替代率上限外，同時設定自該日起，分10年逐年調降退休得替代率之各年上限（已如前述），乃更規定於該二法施行日前退休之公教人員，其每月所領退休所得經「調降優存利率」（詳次目）後之各年度月退休所得，亦不得低於依同法「附表三」所定「最末年退休所得替代率」計算得出之金額（下稱「最末年保障金額」）；但原領金額原即低於「最末年保障金額」者，仍依原金額支給（亦即「多砍、少不補」）。[46]總之，退休公、教人員調降退休所得受有「雙層樓地板」之保障――「最末年保障金額」與「最低保障金額」，並以二者中金額較高者為削減之底線。[47]雖然如此，因軍人年改法所定之「最低保障金額」（38,990元）遠高於公、教年改法所定「最低保障金額」（33,140元），亦為年改對於公教人員之影響遠大於對軍人之影響的重要原因。 4.限期調降優存利率 [17] 退撫舊制下，因其時軍公教人員的待遇（薪俸）偏低，以軍公教在職時之薪俸為基礎，計算得出之退休金難以維持其退休生活，故乃發明出一種變通形式的退休金。「優存利息」雖無退休金之名，而實為退休金之一部分。其時選擇支領「月退休金」者，得以其「公務人員保險（以下簡稱公保）一次養老給付」之全數金額；選擇支領「一次退休金」者，得以其領取之「一次退休金」，加上「公保一次養老給付」之合計金額，存入在台灣銀行開設之專戶，以該行一年期定存利率之1.5倍計付利息，72年以後更將存款利率固定為18%，是名「優惠存款利息」（下稱「優存利息」）。因之，僅具退撫舊制年資，或兼具退撫新、舊制年資者，始得依其舊制年資，享有「優存利息」。 [18] 年改三法皆有明文，限期調降優存利率。首先關於擇領「月退休金」者，公務人員年改法第36條第1項規定，其「一次公保養老給付」之優存利率，應分兩年調降至零。即自107年7月1日至109年12月31日調降為9%，自110年1月1日起，調降為0%。惟經依法扣減優存利息後，致「每月退休所得」低於「最低保障金額」或「最末年保障金額」二者中之較高時，就該保障金額中，屬於公保一次養老給付優存利息部分，應照年息18%計算其公保一次養老給付可辦理優惠儲存之金額。[48]但依本法公佈施行前規定計算之每月退休所得原即低於「最末年替代率」上限金額者，依原儲存之金額及年息18%辦理優惠存款。[49] |
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